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2021年6月10日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《數(shù)據(jù)安全法》三審稿,該法將于2021年9月1日起正式施行。《數(shù)據(jù)安全法》全文共七章五十五條,分別從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放的角度對數(shù)據(jù)安全保護(hù)的義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。本文將對《數(shù)據(jù)安全法》的立法沿革和重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀,以期幫助市場參與者在新法生效前及時(shí)做好數(shù)據(jù)安全建設(shè),降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
一、《數(shù)據(jù)安全法》的立法沿革
2020年6月28日,第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《數(shù)據(jù)安全法(草案)》進(jìn)行了初次審議。2021年4月29日,中國人大網(wǎng)公布了《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的二審稿。二審稿的主要亮點(diǎn)在于將數(shù)據(jù)分類分級制度作為數(shù)據(jù)安全的基本核心制度,強(qiáng)化了等保的基礎(chǔ)作用,提出明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)的要求,明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在重要數(shù)據(jù)的出境方面的義務(wù)和責(zé)任,調(diào)整數(shù)據(jù)處理服務(wù)的資質(zhì)要求,加強(qiáng)向涉外司法機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的監(jiān)管,大幅加重不履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任及拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取的法律責(zé)任等。
在近日通過的最終三審稿中,與二審稿相比,主要的亮點(diǎn)和變化體現(xiàn)在明確國家機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)安全管理的職責(zé)和配合機(jī)制,強(qiáng)調(diào)對重要數(shù)據(jù)重點(diǎn)保護(hù),強(qiáng)調(diào)智能化公共服務(wù)對老年人等的適用性,完善政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障,并進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。
二、《數(shù)據(jù)安全法》重點(diǎn)條款解讀
第一章第五條 中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào),研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作,建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第一章第六條 各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。
《數(shù)據(jù)安全法》作為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域最高位階的專門法,與2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》一起補(bǔ)充了《國家安全法》框架下的安全治理法律體系,更全面地保障了國家安全在各行業(yè)、各領(lǐng)域保障的有法可依。
就監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言,國家安全機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、以及工業(yè)、電信、交通、金融等主管部門均有權(quán)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行監(jiān)督和管理。因此,《數(shù)據(jù)安全法》延續(xù)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》生效以來的“一軸兩翼多級”的監(jiān)管體系。“一軸”指國家安全機(jī)關(guān),兩翼指公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信部門,多級在行業(yè)橫向范圍主要體現(xiàn)在工業(yè)、電信、交通、金融等行業(yè)主管部門的共同參與,在行政架構(gòu)方面主要體現(xiàn)在各地區(qū)、各部門對工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理上。
第一章第十條 相關(guān)行業(yè)組織按照章程,依法制定數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)自律,指導(dǎo)會員加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第二章第十六條 國家促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展,支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測評估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)。
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