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各位代表，同志們：
黨的二十大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。”這一重要論斷不僅指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)包含的內(nèi)容和涵蓋的領(lǐng)域，而且提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐要求。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面、系統(tǒng)和整體地落實(shí)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作出了新的探索，制定出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展和人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則
黨與人大的關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)所有政治關(guān)系中最為重要的關(guān)系之一。前者是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，后者是我國(guó)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)獲得合法性的重要來(lái)源所在。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好黨與人大的關(guān)系，是居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)制度確立為根本政治制度之后始終面臨的一個(gè)重大課題。新時(shí)代以來(lái)，我們黨提出并牢固樹(shù)立堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則的理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程、各方面，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有深厚的歷史邏輯和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求。從歷史邏輯來(lái)看，人民代表大會(huì)制度不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中運(yùn)用馬克思主義國(guó)家理論并結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際所確立的，而且其發(fā)展、完善和鞏固也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度自身建設(shè)的內(nèi)在要求。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有人民代表大會(huì)制度這一好制度，也就談不上人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。就現(xiàn)實(shí)要求而言，則是由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)所決定的。在我國(guó)，黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位且是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量已經(jīng)是普遍共識(shí)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列重要論斷，指出：“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”這為加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循，特別是2018年憲法修正案把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法總綱，使黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有了極為明確的法律依據(jù)。
黨和人大在我國(guó)政治生活中的地位，決定了黨與人大的關(guān)系是我國(guó)政治關(guān)系中極為重要的一對(duì)關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的前提和基礎(chǔ)，可以保證人民代表大會(huì)制度建設(shè)沿著正確方向推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。無(wú)論是人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生和運(yùn)行，還是人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)，都是為了保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利。因此，人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)就是要為保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主提供更好的制度保障。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)，也是支持和保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮人大職能作用是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大工作就會(huì)卓有成效，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)就能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能；充分發(fā)揮人大的職能作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的執(zhí)政地位就會(huì)更加穩(wěn)固。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不是要包辦代替人大的各項(xiàng)具體職能。換言之，黨支持和保證各級(jí)人大依法履行法定職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。
二、人大機(jī)關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)
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