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根據年度協商計劃和市政協重點議題安排，市政協把“進一步優化營商環境”作為常委會重點調研課題，由社會和法制委員會牽頭成立專題調研組，調研組自11月上旬開始，先后赴園區、企業、相關部門及各民主黨派開展調研，通過實地察看、座談交流等方式深入了解我市優化營商環境工作中存在的問題和不足，分析研究對策建議，形成專題調研報告。
一、基本情況
市委、市政府歷來高度重視營商環境建設，近年來，以打造營商環境標桿市為目標，認真貫徹落實上級決策部署，連續三年出臺優化營商環境實施意見，為我市經濟社會高質量發展提供了有力支撐。我市在全省營商環境評價中位次逐漸靠前，企業對營商環境的滿意度逐漸提高。但與部分先進地區相比差距比較明顯。
二、存在問題
（一）政務環境方面，優化服務有待提升。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還需進一步清晰，有些涉及多部門、多環節的審批事項權限下放不配套、不同步，數據壁壘依然存在，便利度有待提升。在調研中有企業反映，投資領域審批雖經壓縮，但各種審批“要件”、程序和環節還是較多；企業與政府溝通的渠道還不夠通暢，政府部門與企業接觸怕犯錯誤的思想較嚴重，親密度有待進一步提升；部分企業家反映利益訴求缺少有效的表達途徑，“政企親清會”覆蓋面有待提升；一些行業協會提出希望市領導更多地支持并參與協會重要活動。
（二）市場環境方面，政策落實不夠到位。一是在制訂層面，惠企政策科學性、契合度不夠高，及時性、穩定性不夠好，政策傾向和企業需求間存在錯位現象。例如我市出臺了不少人才引進相關優惠政策，但依然有企業家反映人才稀缺的問題，其中主要原因就是很多補貼還是唯文憑、唯學歷，而很多企業急需的是高技能、實用型人才。二是在落實層面，我市惠企政策發布渠道還較為分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高；執行過程中還存在不及時、不到位等問題，政策效應未充分釋放。
（三）要素環境方面，制約現象比較突出。一是企業融資難依然突出。政府對直接融資工具創投資源的政策支持力度不夠，創投基礎設施短板明顯，創投賦能作用得不到充分發揮；金融服務實體經濟效率不高，便利度不足，成本偏高，特別是對中小微企業支持力度不夠。一方面，金融主體創新能力亟需加強，在資產證券化、知識產權質押融資、產業鏈金融等產品的創新上有待進一步加快腳步；金融機構整體合力不強，全市各類金融機構，包括銀行、保險、信托等，橫向之間溝通聯系不夠緊密，配套的引導機制還未健全，政府的金融支持政策有時得不到金融機構有效支持。另一方面，企業因發展需要、民間借貸、互保連保等引起生產經營困難甚至破產的情況時有發生，對全市的營商環境造成了相當大的沖擊。二是人才緊缺依然突出。人才政策的精準性、持續性有待強化，配套政策有待完善，高層次人才、技能型人才引進難度較大，與周邊縣市相比，差距較大。在調研中了解到，有一家招商企業的高端設備目前有2/3處于閑置狀態，主要原因是企業難以招引足夠的資深產業工程師。三是土地制約依然突出。一定程度上成為了制約招商引資和影響我市經濟社會發展的瓶頸。
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