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同志們：
今天我們召開會議專題研究現代城鎮體系建設工作，構建現代城鎮體系，關鍵是做好城市規劃、建設和管理這“三篇文章”。下面，我講幾點意見。
一、關于現代城鎮體系指導意見
（一）提高認識、加緊推進。現代城鎮體系是市委繼現代產業體系之后，研究推出的第二個體系，這主要是基于以下考慮。首先，構建現代城鎮體系是落實新發展理念的重要抓手。無論是創新、協調發展，還是綠色、開放、共享發展，都離不開具體的載體和平臺，構建現代城鎮體系，就是要提高城市承載力、建設宜居宜業城市，從而進一步吸引創業創新人才、推動城鄉一體化協調發展、實現經濟發展與環境保護“雙贏”、更好地“引進來”“走出去”、促進社會公平正義。其次，構建現代城鎮體系是適應和引領經濟發展新常態的戰略舉措。構建現代城鎮體系，就是要推進城鎮化、發展壯大城市，這樣做，有利于改善供給、創造需求、帶動周邊，形成新的經濟增長動力；有利于集約配置資源、促進分工協作、產生規模效益，加快實現現代化；有利于提升公共服務水平、改善人們生活質量，促進人的全面發展；有利于加快知識傳播、推動技術創新、延續歷史文脈，促進社會文明進步。第三，構建現代城鎮體系是推進新型城鎮化的必然選擇。受社會環境、歷史傳統等多種因素影響，我市與全國很多城市一樣，在推進城鎮化的進程中，存在一些與現代城市建設理念不相符的地方，比如，城鎮規劃缺乏前瞻性、嚴肅性、延續性；城鄉二元結構矛盾突出，城鎮產業支撐能力不足；城市風貌特色不鮮明，千城一面、萬樓一貌；城市病日漸突出，環境污染趨于嚴重等。構建現代城鎮體系，正是解決上述問題、促進城鎮持續健康發展的有效途徑和必然選擇。
（二）突出體系、強化現代。進一步明確體系的定位，體系不同于規劃，規劃更突出概念性，解決的是干什么的問題；而體系更注重完整性、關聯性和保障性，尤其是關聯度比較強，要求全區域全覆蓋，統籌考慮與產業、生態、交通、基礎設施等之間的關系，為城鎮體系提供支撐和保障。強化現代，是指我們研究的城鎮體系是現代的而非過去的，要求我們必須堅持以人為本理念，并以此指導體系構建工作，以提升現代城鎮體系的戰略層次。同時，在準確把握“現代”和“體系”的基礎上，對意見內容進行刪繁就簡，做到詳略得當。刪繁就簡，就是突出提綱挈領的內容，表述簡潔準確，具體工作和細節可放在操作層面的實施方案中進行表述，真正使指導意見的特色和亮點更加突出。詳略得當，就是對核心重要內容濃墨重彩表述，對與主要內容相關但不屬于核心重要的工作簡要概括，避免看似全面但脈絡不清。
（三）優化布局、提升格局。我們研究現代城鎮體系的布局和格局，可以像剝洋蔥一樣分成四個層級。第一個層級，進一步明確四級城鎮體系。就是按照統籌規劃、布局合理、功能互補、以大帶小的原則，加快形成中心城區、縣城組團、特色小鎮、美麗鄉村“四級聯動”的城鄉一體化發展格局，發揮好中心城區的集聚和輻射作用、縣城的帶動作用和中心鄉鎮、美麗鄉村的基礎作用，更好地推進新型城鎮化持續健康發展。第二個層級，進一步明確“一核兩區多點”空間發展格局?！耙缓恕奔粗行某菂^，“兩區”即北部都市區和南部生態區，“多點”即點狀分布于各縣（市）的中心鎮和特色鎮，形成相互依托、相互促進的良性互動關系。第三個層級，進一步提升組團發展戰略?！耙恢行牧M團”發展定位是構建現代城鎮體系的最大亮點和特色，也是對以往**城市規劃的完善和提升，要明確將其提升到戰略層面，在全市上下形成共識，加快向操作層面、實施層面推進。第四個層級，進一步明確中心城區的功能定位。可考慮劃分三大板塊，分別是洛北城區、洛南城區和伊濱新區，根據不同特點，確定功能定位，在規劃建設管理中實施分類指導。同時，對洛北城區的功能定位進行細化，比如，可考慮區分為文化傳承區、現代文明區、工業文明區等，加快塑造特色品牌。
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