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民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，在黨的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就把民主集中制確立為本黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，回顧民主集中制建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)民主集中制建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實意義。
一、中國共產(chǎn)黨實行民主集中制的理論淵源
經(jīng)典作家馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說和民主理論是無產(chǎn)階級政黨實行民主集中制的理論源頭，列寧的建黨學(xué)說和蘇維埃政權(quán)建設(shè)理論是中國共產(chǎn)黨實行民主集中制的直接理論來源。
1.馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說蘊含著民主集中制的理論基因
馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作雖未明確提出民主集中制這一概念，但從表述上來看，相關(guān)論述天然地包含了民主集中制思想，為全世界無產(chǎn)階級政黨指明了建黨方向。馬克思、恩格斯在參與建立和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國際這兩個國際組織中，在反對獨裁、密謀和宗派主義的斗爭中，以民主集中制原則來設(shè)計和架構(gòu)無產(chǎn)階級政黨。關(guān)于民主，他們強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”①。在強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律方面，恩格斯說：“為了進(jìn)行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上。如果有人對我說，權(quán)威和集中是兩種在任何情況下都應(yīng)當(dāng)加以詛咒的東西，那么我就認(rèn)為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派。”②可見，馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的理論是既強(qiáng)調(diào)民主又重視集中的。
2.列寧的民主集中制理論為中國共產(chǎn)黨實行民主集中制提供了直接的理論來源
列寧在俄國建黨實踐中繼承并發(fā)揚了馬克思、恩格斯的建黨學(xué)說，最后提出并深化了民主集中制這一概念。從1898年到1906年，在建黨組織原則上，列寧從俄國實際情況出發(fā)，根據(jù)革命斗爭的發(fā)展，先后提出過集中制、民主制、民主的集中制、民主集中制等不同的概念。針對俄國黨建立之初黨派林立、組織渙散等情況，列寧在《我們的當(dāng)前任務(wù)》一書中明確提出：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的政黨。”③1904年，他在《進(jìn)一步，退兩步》一書中系統(tǒng)地闡述了無產(chǎn)階級政黨的民主集中制原則。1906年3月，列寧在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略提綱》中第一次明確地把民主集中作為黨的組織原則。他指出：“黨內(nèi)民主集中制原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則。”④同年4月，俄國社會民主工黨召開第四次（統(tǒng)一）代表大會。根據(jù)列寧的提議，大會通過的黨章第一次明確寫明：“黨的一切組織是按民主集中制建立起來的。”⑤1920年，列寧又提出，加入第三國際的各國無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制原則來建黨。從此，民主集中制成為世界無產(chǎn)階級政黨的一個根本組織原則。1917年十月革命后，列寧又將民主集中制作為蘇維埃國家政權(quán)組織原則和活動原則固定了下來。在列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃體制中，民主集中制是蘇維埃國家機(jī)構(gòu)組建和國家機(jī)關(guān)權(quán)力劃分的依據(jù)，是處理國家權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、中央和地方之間相互關(guān)系的依據(jù)，也是國家行政機(jī)構(gòu)運行方式的依據(jù)。十月革命勝利后，蘇俄把民主集中制廣泛應(yīng)用于新型無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)方面。
二、中國共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的百年探索
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