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按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面完成國有企業(yè)公司制改革的通知要求，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定工作方案，健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)所屬國有企業(yè)公司制改革。截至目前，36家擬改制企業(yè)中已有23家完成改制工商登記，21家擬清理關(guān)閉企業(yè)中已有13家完成工商注銷登記，涉及資產(chǎn)總額271億元、職工人數(shù)11275人。在改革過程中，主要從三個(gè)方面狠抓工作落實(shí)。
一、以凝聚共識(shí)為先導(dǎo)，提高改革政治站位
堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將全面完成公司制改革作為一項(xiàng)必須抓好的重大政治任務(wù),與推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)、政企事企分開原則，加快深化局屬國企改革。
2020年9月，及時(shí)研究部署國企改革三年行動(dòng)，全面啟動(dòng)公司制改革工作。10月，分管局領(lǐng)導(dǎo)親自召開局屬國有企業(yè)改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚改革共識(shí)，要求各單位增強(qiáng)改革責(zé)任感緊迫感，加快推進(jìn)全民所有制企業(yè)公司制改革，同時(shí)做好職工思想工作。11月，黨組會(huì)議審議通過《我們屬全民所有制企業(yè)公司制改革工作方案》，明確要求各單位力爭(zhēng)在2020年年底前完成大多數(shù)企業(yè)的改制工作，確保2022年完成收尾工作。
二、以分類施策為路徑，細(xì)化改革思路舉措
由于行業(yè)的特殊性，以及以往政企合一的歷史背景，所屬企業(yè)公司制改革面臨的特殊情況比較多。為此，加強(qiáng)企業(yè)情況摸底梳理，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，充分借鑒前期中央企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，因企施策、分類推進(jìn)改革。
一是深入開展摸底，分類推進(jìn)改革。按應(yīng)改盡改、一個(gè)不漏原則，經(jīng)全面摸底，共有57家局屬全民所有制企業(yè)，分別歸屬16家單位管理。其中，正常經(jīng)營企業(yè)43家，停產(chǎn)停業(yè)、吊銷未注銷等非正常經(jīng)營企業(yè)14家。結(jié)合聚焦主責(zé)主業(yè)、處置低效無效資產(chǎn)的改革要求，研究決定正常改制36家、清理關(guān)閉21家。此外，還將工商登記為集體所有制企業(yè)。實(shí)為國有出資的企業(yè)，一并納入改革范圍，要求開展國有產(chǎn)權(quán)界定后推進(jìn)改制工作。
二是區(qū)分企業(yè)特點(diǎn)，分類細(xì)化路徑。對(duì)36家正常改制企業(yè)，根據(jù)其資產(chǎn)屬性、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展前景等特點(diǎn)，參照《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，充分借鑒中央企業(yè)經(jīng)驗(yàn),分類推進(jìn)改革。對(duì)大部分產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)清晰簡單、財(cái)務(wù)規(guī)范的企業(yè),采取以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，加快改制進(jìn)展。對(duì)部分資產(chǎn)體量大、歷史沿革復(fù)雜、有深化改革需求的企業(yè)，依法開展清產(chǎn)核資、專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，穩(wěn)步推進(jìn)改制。
三是量化完成時(shí)限，分類加快改制。按照可衡量、可考核的原則，分類確定改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改革完成標(biāo)志。對(duì)無特殊情況的企業(yè)，要求在2020年底前完成公司制改革并辦理工商登記。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、改制涉及面廣的個(gè)別企業(yè)，要求在2020年內(nèi)完成公司治理架構(gòu)搭建，力爭(zhēng)2022年上半年完成改制。對(duì)涉及需要先政企脫鉤后再改制等需履行前置外部程序的企業(yè)，要求在2020年年內(nèi)完成內(nèi)部改制程序，2022年完成收尾工作。
三、以健全機(jī)制為抓手，確保改革取得實(shí)效
好的工作方法，高效健全的工作機(jī)制，是落實(shí)重點(diǎn)工作、完成重大任務(wù)的重要保障。在歷年來的改革實(shí)踐中，我們也積累了一套行之有效的工作落實(shí)機(jī)制。
一是建立四級(jí)責(zé)任體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法規(guī)、財(cái)務(wù)、人事、黨委等機(jī)關(guān)部門組成局屬國企改革專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌組織推進(jìn)公司制改革。直接改制企業(yè)的各地區(qū)管理局、局屬各單位層面,成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革落實(shí)，建立健全主要負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)、具體負(fù)責(zé)和經(jīng)辦負(fù)責(zé)的四級(jí)責(zé)任體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任。
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