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自然資源部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（簡稱《通知》），從五個(gè)方面對(duì)國土空間規(guī)劃工作提出了重要要求和根本遵循。**是最早開展“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實(shí)踐的城市之一。我們理解，要落實(shí)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，就要以新體系建立為契機(jī)創(chuàng)新國土空間規(guī)劃資源管理邏輯，以“多規(guī)合一”規(guī)劃體系保障一張藍(lán)圖干到底，以空間用途管制制度和審批制度“雙改革”再造規(guī)劃許可管理模式，以規(guī)劃資源全生命周期管理創(chuàng)新統(tǒng)籌“規(guī)劃—建設(shè)—管理”三大環(huán)節(jié)，努力提升國土空間規(guī)劃實(shí)踐和治理水平。
以“多規(guī)合一”規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制審批
《通知》要求“嚴(yán)格按照中央精神，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃”。國土空間規(guī)劃作為指導(dǎo)各項(xiàng)開發(fā)保護(hù)行為的“多規(guī)合一”政策工具，是國家和地方戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐，其內(nèi)涵十分豐富。早在20**年，**即以規(guī)劃、土地機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，開展了基礎(chǔ)底圖、用地分類、編制標(biāo)準(zhǔn)、管控口徑等技術(shù)層面的“兩規(guī)合一”；20**年起，**又以新一輪城市總體規(guī)劃（“**2035”）編制為載體，同步實(shí)施“五量調(diào)控”土地新政，將土地政策與規(guī)劃編制實(shí)施互動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)“規(guī)土深度融合”；20**年至今，在國家機(jī)構(gòu)改革和“**2035”總規(guī)批復(fù)“雙契機(jī)”下，**統(tǒng)籌生態(tài)、交通、住房、農(nóng)業(yè)、市政、公服、防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，已基本實(shí)現(xiàn)全市各類規(guī)劃在國土空間保護(hù)開發(fā)上的“多規(guī)合一”。
我們認(rèn)為，明確國土空間規(guī)劃體系不僅是為了規(guī)劃編制階段的“多規(guī)合一”，更是后續(xù)各方、各層次主體實(shí)施規(guī)劃許可、建設(shè)、管理的統(tǒng)一藍(lán)圖。20**年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，指出國土空間規(guī)劃是“各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”“堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)”。**在貫徹落實(shí)中進(jìn)一步明確提出“堅(jiān)持黨管規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威”。**市委、市政府高度重視，要求“進(jìn)一步統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把研究**市‘十四五’規(guī)劃放在深入實(shí)施‘**2035’總體規(guī)劃之中”。20**年底，**計(jì)劃全面完成全市各級(jí)國土空間總體規(guī)劃，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。可以說，**將在“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系引領(lǐng)下，開展后續(xù)國土空間用途管制、規(guī)劃許可和審批制度改革，在傳統(tǒng)空間維度統(tǒng)一基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)時(shí)間維度上的統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則，為下一階段多規(guī)實(shí)施融合、管理提質(zhì)增效提供自上而下的空間基礎(chǔ)。
以“雙制度”改革再造規(guī)劃許可管理模式
**市以空間用途管制制度和審批制度“雙改革”再造規(guī)劃許可管理新模式。用途管制是空間治理的基本規(guī)則，審批制度改革是提升空間治理效率的重要途徑。《通知》要求“切實(shí)把‘多規(guī)合一’改革精神落到實(shí)處，絕不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去”。**在建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系后，又開展了“刀刃向內(nèi)”的一系列制度改革，在國土空間規(guī)劃后續(xù)建設(shè)實(shí)施階段，將原本分屬規(guī)劃、土地等不同領(lǐng)域的用途管制和許可審批事項(xiàng)梳理整合和流程再造，更好確保規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。
一方面，立足精細(xì)化管理需求建立全域用途管制制度。按照“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)分區(qū)分類實(shí)施用途管制”要求，以全域國土空間與全要素自然資源為管制對(duì)象，以審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等為管制手段，形成全域、全要素、全過程用途管制實(shí)施細(xì)則，作為精細(xì)化空間治理的基本規(guī)則。在城市開發(fā)邊界內(nèi)外，統(tǒng)一實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃土地許可+地類變更”的管制方式。在城市開發(fā)邊界外，還可以實(shí)行“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入+地類管理”的管制方式，綜合考慮項(xiàng)目類型、用地規(guī)模、建筑高度、環(huán)保要求等要素，制定空間準(zhǔn)入清單，提高管理彈性。目前，**市規(guī)劃和自然資源局正會(huì)同市發(fā)改、住建、生態(tài)、農(nóng)林等有關(guān)部門牽頭制定全口徑空間用途管制規(guī)則，指導(dǎo)督促各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同落實(shí)用途管制要求。
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