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地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是保障司法機(jī)關(guān)公正司法的客觀需要。在司法體制改革中，地方人大及其常委會(huì)有效開(kāi)展司法體制改革監(jiān)督工作，不僅關(guān)系到群眾期待能否得以全面回應(yīng)，也關(guān)系著司法體制改革能否在法治軌道上順利運(yùn)行。
一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力
（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一是堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的角度來(lái)說(shuō)，地方黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期討論、研究人大工作，關(guān)心人大建設(shè)，既要保證黨對(duì)人大政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)人大進(jìn)行的各種形式的監(jiān)督大力支持。從人大的角度來(lái)說(shuō)，區(qū)人大及其常委會(huì)務(wù)必牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)接受和緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞區(qū)委建設(shè)“內(nèi)陸亞歐門(mén)戶，國(guó)際化*”這個(gè)中心和大局來(lái)確定監(jiān)督司法工作的重點(diǎn)。具體實(shí)踐中，要認(rèn)真貫徹黨管干部的原則，依法行使司法人員任免權(quán)；要緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于司法改革的各項(xiàng)決策部署，確定年度司法專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告選題、執(zhí)法檢查；要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬司法監(jiān)督工作中的重要問(wèn)題、重大案件及重大監(jiān)督意見(jiàn)及決定，建立事前主動(dòng)向黨委請(qǐng)示、事后及時(shí)向黨委報(bào)告制度等等。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前，個(gè)別人大代表在一定程度上還存在著“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)象，人大監(jiān)督的權(quán)威受到一定影響。因此，區(qū)人大及人大代表要轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，牢固樹(shù)立“不監(jiān)督就是失職”的理念，要深刻的認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督司法就是要保證憲法和法律得到全面、正確的貫徹實(shí)施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使。三是正確認(rèn)識(shí)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)人民代表大會(huì)制度，地方人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與負(fù)責(zé)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；同時(shí)，人大要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的支持，主要是通過(guò)監(jiān)督，幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析、提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，并從法律、環(huán)境等層面給予支持，促進(jìn)問(wèn)題的解決。
（二）強(qiáng)化人大代表培訓(xùn)。一是認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作的必要性。因人大監(jiān)督司法工作政治性、法律性、程序性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，而人大代表是地方各級(jí)人大的主體，這就要求人大代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識(shí)，必須具有寬闊的視野和全局觀念。因此，要確保人大代表保質(zhì)保量地完成憲法、法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，是必不可少的。二是強(qiáng)化培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性。人大代表依法履職時(shí)，必然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、民族、文化等方面的知識(shí)。因此，對(duì)代表培訓(xùn)，必須系統(tǒng)地進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)籌開(kāi)展理論、業(yè)務(wù)、法律和技能培訓(xùn)，為代表履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性。組織開(kāi)展人大代表履職前培訓(xùn)，注重培訓(xùn)黨的基本理論、路線方針政策以及代表行使職權(quán)有關(guān)法律法規(guī)；堅(jiān)持每年在兩會(huì)前后分期分批開(kāi)展集中培訓(xùn)，針對(duì)如何發(fā)揮監(jiān)督職能、如何開(kāi)展調(diào)研、如何撰寫(xiě)提案等等，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。
（三）加強(qiáng)人大監(jiān)督專(zhuān)職化建設(shè)。一是探索建立專(zhuān)職人大代表制度。當(dāng)前，大多數(shù)人大代表是兼職身份，受時(shí)間、精力、工作單位等影響和制約，不能很好履行監(jiān)督職責(zé)。因此，應(yīng)探索建立并逐步推行專(zhuān)職人大代表制度，將嚴(yán)格遵守憲法法律，密切聯(lián)系選民，反映基層呼聲，和人民群眾同呼吸共命運(yùn)，有熱心、有責(zé)任心、有同情心地代言人選出來(lái)，并將人事關(guān)系、工作檔案、工資、福利待遇一律轉(zhuǎn)到同級(jí)人大，在工作職位和報(bào)酬上充分保障，切實(shí)解除專(zhuān)職人大代表后顧之憂。二是探索建立人大專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人大監(jiān)督員制度。通過(guò)立法給專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)牡匚弧?quán)力、職責(zé)范圍，使人大監(jiān)督從幕后走向幕前，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范人大監(jiān)督的目的。三是進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例”的要求，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督專(zhuān)業(yè)化水平。
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