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黨的十八大以來，財會監督在促進黨和國家治理能力提升、財政經濟高質量發展等方面發揮了重要作用。同時，也要深刻認識到財會監督機制體制短板和實踐上面臨的突出問題。
加強財會監督工作，充分發揮財政部門作用極為關鍵。財會監督是財政部門的法定職責和重要的行政職能，也是財政管理的內在要求和現代財政制度的核心組成部分，在黨和國家監督體系中具有基礎性的作用。本項研究以進一步領會財會監督的內涵要義、形成“在財會監督體系中，財政部門居于樞紐環節，承擔財會監督主責”的共識為出發點，總結財政部門財會監督實踐中的現實問題和困難，力圖遵從理論與實踐相結合的原則，探討財政部門履行財會監督職責的路徑。
一、財會監督及財政部門財會監督職責界定
（一）財會監督的內涵要義
準確理解和把握新時代財會監督的內涵要義，要站在健全國家治理體系、加強國家治理能力建設、完善黨和國家監督體系的高度，緊扣“公共治理”主題，依據公共治理的邏輯，明確財會監督的目標和功能，準確界定財會監督主體、客體、內容、手段、成果等要素。
1.財會監督的本質是財經領域公共治理行為。財會監督以規范公共權力的行使，維護財經紀律，增進公共利益為目標。一方面，財會監督以對財經領域公共權力的行使和公共資金運行監督為重點，以有效約束公共權力行使和保障公共資金合規、高效使用為主要目標，同時對市場主體和個人“涉公性”經濟活動加以規制。另一方面，它又是公共權力運行機制的重要組成部分，是公共治理主要方式之一，本身也是公域行為。
2.財會監督的范圍是公共領域。財會監督的內容主要包括對財經法規政策執行的有效性、政府資金資產等公共資源的安全性和利用的績效性、財務管理的規范性和會計信息的真實性的監督，也要介入與國家財經法規政策執行和資金運行相關的各類經濟主體活動。無論是一級政府，還是預算單位和“公共企業”，都是公共領域，所有人都是“利益相關者”。而且，財政資金取用、預算單位和公共企業的治理，天然存在公私利益沖突，是腐敗的高發領域，對其施加公共監督更加重要。財會監督的范圍延伸到市場主體具有外部影響、產生公共關切的財務會計活動，也是以存在“相關利益主體”為依據。
3.財會監督的依據是“公法”。所謂“公法”是指公共領域中具有剛性約束的法律制度規范，是公共選擇的結果，執行上具有強制性，不可妥協。政府行政監督、中介機構社會監督和單位內部監督都要以財經法規政策為依據，確保財政、財務、會計活動的合規性。
4.財會監督成果具有公共品和公共服務的屬性。財會監督的直接成果表現為財政經濟運行監測監控信息，財政活動的績效評價，各部門和單位的會計信息，財政、財務和會計活動違規違法的線索和事實證據，對監督對象進行問效問責等，這些成果都是實現公共利益所需要的，具有公共品屬性。
5.財會監督的方向是“監督財會”與“財會監督”的統一。一方面，財會監督是通過監督約束“財會界”的行為來實現治理目標，這樣，財政部門及其財政分配行為、單位財務控制和會計系統及其行為、中介組織及其執業行為成為監督的對象和內容，是為“監督財會”。另一方面，財會監督要發揮財政部門、單位財務控制和會計系統、中介組織監督職能，寓監督于財政分配和管理、微觀主體的經濟管理活動和中介執業活動之中。此種情形之下，“財會界”又成為財會監督的主體，可以稱之為“財會監督”。總之，財會監督是既要約束“財會界”行為，又要充分發揮“財會界”進行監督的主動性、積極性。
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