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一、為什么要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織“兩個(gè)功能”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱2023年中央一號(hào)文件），包含九個(gè)部分，共33條，首次提出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，并在其中第八部分“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”中要求“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”，也就是文件中第28條的內(nèi)容。
那么，為什么會(huì)提出這一要求？強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，是走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的本質(zhì)要求。我們知道，中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)到農(nóng)村具體工作中，就是要求基層黨組織要有強(qiáng)大的政治功能和組織功能。
鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)五大振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是抓組織振興。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，更不會(huì)有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。所以也可以說，組織振興在五大振興中起統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織與群眾的距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊依靠農(nóng)村黨組織和廣大黨員，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，帶領(lǐng)群眾同頻共振，推進(jìn)五大振興。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得了巨大成就，同時(shí)也形成了一些體制機(jī)制弊端，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。因此，要實(shí)現(xiàn)組織振興，就必須進(jìn)一步深化改革。習(xí)近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。習(xí)近平總書記的重要講話為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明了方向。我們要通過深化改革，徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化的問題，形成激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。而且，還要把好政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。由此可見，要落實(shí)好習(xí)近平總書記這一系列要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。
二、強(qiáng)化“兩個(gè)功能”的核心要義：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民主決策
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，首先就要明確什么是政治。對(duì)此，列寧的理解是：“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)。”從概念上看，所謂政治，是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。也就是說，政治與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，不能脫離經(jīng)濟(jì)講政治。毛澤東同志的理解是：“所謂政治，就是把朋友搞得多多的，敵人搞得少少的。”這是對(duì)于人來說的。我的理解是：懂政治，就是要求政治組織和政治人物解決好多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益問題。
根據(jù)政治的基本含義或是實(shí)質(zhì)，搞政治必須建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。也就是說，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。毛澤東同志說過，手中沒有一把米，叫雞都不來。其中，所謂的米，就是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這是一種非常形象的說法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，各地區(qū)也提出了相關(guān)的考核要求。比如，有的地區(qū)要求每個(gè)行政村每年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性年純收入不低于5萬元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)要求達(dá)到10萬元以上。我們要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。
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