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抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，**縣針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不清、運(yùn)行不暢、保障不夠等問(wèn)題，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維、求解思維，聚焦“人、事、制、物”四個(gè)方面，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
一、聚焦“人”，統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍配備
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，采取“培養(yǎng)式選配+專業(yè)化派駐”辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)配專鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
一方面，制定《行政執(zhí)法資格管理辦法》，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件人員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、應(yīng)考盡考，140名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獲取執(zhí)法資格。在此基礎(chǔ)上，明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有4名具有執(zhí)法資格人員列入執(zhí)法隊(duì)編制。
一方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合和人事轉(zhuǎn)隸，明確林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、住建等業(yè)務(wù)中心和市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門派駐站所全部人員入隊(duì)，賦權(quán)、委托的縣級(jí)部門至少派駐1名執(zhí)法人員入隊(duì)，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員達(dá)到20人以上，打造了一支數(shù)量充足、全科專業(yè)的基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
二、聚焦“事”，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)責(zé)界定
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，縣級(jí)部門不想放、放不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想接、接不住的問(wèn)題，通過(guò)法定確責(zé)、審定確責(zé)、協(xié)定確責(zé)3種方式，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)事項(xiàng)。
一是法定性事項(xiàng)依法下放，對(duì)于法定應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的執(zhí)法事項(xiàng)，采取集中梳理、清單確責(zé)等辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位和執(zhí)法權(quán)限，做到職責(zé)明確。
二是委托性事項(xiàng)審核下放，全面梳理縣直行政執(zhí)法部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)，以“三高兩易”（高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置）為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)合法審查、社會(huì)公示等程序合理下放。
三是賦予性事項(xiàng)協(xié)商下放，對(duì)于其他可放可不放的執(zhí)法事項(xiàng)，總體考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)需求，采取執(zhí)法部門列單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)單的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇有需要、能承接的執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行差異化賦權(quán)下放。通過(guò)以上方式，編制《綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單》，共梳理法定執(zhí)法事項(xiàng)9類90項(xiàng)、委托執(zhí)法事項(xiàng)202項(xiàng)、賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)1項(xiàng)。
三、聚焦“制”，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行不暢，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題，著眼指揮調(diào)度、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督審核3個(gè)方面，統(tǒng)一構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法運(yùn)行體系。
在指揮調(diào)度方面，設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別建立“指揮平臺(tái)”“調(diào)度平臺(tái)”“網(wǎng)格平臺(tái)”，負(fù)責(zé)全縣域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確保所有信息多方匯集、綜合分析、分流處置。
在規(guī)范執(zhí)法方面，建立“一圖一法八機(jī)制”規(guī)范模塊，“一圖”是繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理平臺(tái)運(yùn)行圖，主要明確“三級(jí)平臺(tái)”運(yùn)行方式；“一法”是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法》，主要從嚴(yán)從細(xì)規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為；“八機(jī)制”是配套建立案件移送、投訴舉報(bào)受理、信息共享、聯(lián)席會(huì)商、執(zhí)法協(xié)助、人員培訓(xùn)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行刑銜接8項(xiàng)工作機(jī)制，既解決執(zhí)法工作閉環(huán)問(wèn)題，也解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法銜接問(wèn)題。
在監(jiān)督審核方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全部聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，依托基層司法所組建專業(yè)性法制審核隊(duì)伍，對(duì)于一般行政執(zhí)法案件全部納入法制審核范疇；在縣級(jí)層面依托縣司法局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核組，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)辦理的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行法制審核。通過(guò)分級(jí)審核，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸覆蓋，杜絕隨意執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法。
四、聚焦“物”，統(tǒng)一執(zhí)法基礎(chǔ)保障
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