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自古至今，糧食始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。在中國(guó)，糧食不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題；在國(guó)際社會(huì)，糧食是比石油更強(qiáng)大的政治武器，糧食是治國(guó)安邦的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定時(shí)局的利器。解決糧食安全問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府肩負(fù)的共同職責(zé)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”糧食安全在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，糧食安全的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，糧食安全被賦予了新的內(nèi)涵與目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。
1.國(guó)內(nèi)糧食供需形勢(shì)
我國(guó)糧食安全正面臨多重挑戰(zhàn)：資源與環(huán)境約束，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，保證18億畝耕地紅線(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。*年末全國(guó)耕地面積20.23億畝，人均耕地面積1.46畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一；水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是嚴(yán)重缺水的國(guó)家，2018年，我國(guó)每人每年的水資源量是1972立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影響糧食的有效供給能力。糧食需求剛性增長(zhǎng)，人口基數(shù)大，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（*－2030年）》，2030年我國(guó)人口將達(dá)到14.5億左右，按照人均年消費(fèi)糧食500千克（廣義糧食消費(fèi)量）計(jì)算，中國(guó)年需生產(chǎn)糧食7.25億噸；據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2018年5月發(fā)布的《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》，2050年全球城市人口總量將增加25億，其中中國(guó)將增加2.55億。這意味著我國(guó)將有2.55億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從糧食的生產(chǎn)者變成糧食的消費(fèi)者；人民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，飼料用糧需求越來(lái)越大；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食的工業(yè)用途不斷擴(kuò)展，生物能源、燃料乙醇、化工產(chǎn)品等對(duì)糧食的需求將大幅增加。糧食能源化、金融化趨勢(shì)增加了全球糧食供求的不穩(wěn)定性和糧食價(jià)格形成機(jī)制的復(fù)雜性，加劇了糧價(jià)波動(dòng)，使得新時(shí)代保障我國(guó)糧食安全的外部不確定性明顯增強(qiáng)。
面對(duì)波譎云詭、瞬息萬(wàn)變的國(guó)際局勢(shì)及新冠疫情肆虐的局勢(shì)，我國(guó)糧食安全會(huì)發(fā)生怎樣的變化？如何防范糧食安全面臨的挑戰(zhàn)？為此，筆者通過(guò)回顧從古至今中國(guó)糧食安全，從農(nóng)田到餐桌的大寫(xiě)照，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的大觀察，從戰(zhàn)略到路徑的大梳理，從理論到實(shí)踐的大總結(jié)，用歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線(xiàn)思維，將糧食安全置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全球糧食安全視野之中，對(duì)中國(guó)糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性的新思考，并提出了保障中國(guó)糧食安全的“五力”模型，即資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化及三農(nóng)問(wèn)題相互驅(qū)動(dòng)；改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場(chǎng)改革協(xié)調(diào)一致；國(guó)家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：糧食安全與國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)共同提升（圖1）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五力”）。“五力”相互作用、相互影響，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。
中國(guó)糧食安全“五力”，是中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必備的五種關(guān)鍵力量，其本質(zhì)就是把握好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與糧食安全相關(guān)的五個(gè)關(guān)鍵要素，并協(xié)調(diào)好其關(guān)系。特別是土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)化與糧食安全的關(guān)系，這是與“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系在一起的。在某種意義上，糧食安全與“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一，因此，解決糧食安全問(wèn)題應(yīng)與“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。
“五力”模型的指導(dǎo)思想、基本原則、運(yùn)行特點(diǎn)、基本內(nèi)涵及中儲(chǔ)糧的實(shí)踐如下：
2.“五力”模型的指導(dǎo)思想
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