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習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確指出，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性。這為針對基層黨組織不同情況開展分類指導(dǎo)提供了根本遵循。
一、基層黨組織分類及其優(yōu)劣勢分析
特殊的地位作用決定了機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，必須堅持統(tǒng)一的頂層設(shè)計，注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性要求，步調(diào)一致地推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)起到模范帶頭作用。有針對性地加強(qiáng)對基層黨組織的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建的鮮活生命力，首先要根據(jù)基層黨組織所屬單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)職能屬性、組織規(guī)模設(shè)置、黨務(wù)工作力量等方面的區(qū)別，劃好類別，正確把握各類基層黨組織建設(shè)中的優(yōu)勢及其薄弱環(huán)節(jié)。
（一）機(jī)關(guān)黨組織。機(jī)關(guān)作為履行和落實(shí)部門行政職能任務(wù)的主要單位，承擔(dān)著規(guī)劃編制、組織管理、重大戰(zhàn)略推進(jìn)、建設(shè)指導(dǎo)等涉及黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面的重要工作。該類單位的黨組織主要為黨支部建制，下設(shè)若干個黨小組，個別司局因人數(shù)較多可設(shè)置為黨總支建制，但工作模式總體上來講仍為黨支部的工作模式。黨員占比大，黨支部書記通常由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副書記及委員由副職領(lǐng)導(dǎo)和主要處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，均無獨(dú)立設(shè)置的黨務(wù)機(jī)構(gòu)。
該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)好、執(zhí)行力強(qiáng)、政治追求高，利于黨建工作開展與落實(shí)。全體人員通常均為黨員，支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)較好，黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合較為緊密，利于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)落實(shí)。但存在業(yè)務(wù)工作忙、黨建活動往往“人不齊、難成行”，黨務(wù)干部均為兼職、對黨建工作不太熟悉等薄弱環(huán)節(jié)。
（二）事業(yè)單位黨組織。事業(yè)單位是機(jī)關(guān)的重要組成部分，是各部門履行行政職能和提供社會服務(wù)的重要支撐力量，承擔(dān)著支持保障部門中心工作、參與決策咨詢研究、服務(wù)人才教育培養(yǎng)、推進(jìn)文化傳承傳播、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)。事業(yè)單位因單位規(guī)模、性質(zhì)等因素，黨組織在組織機(jī)構(gòu)、工作開展、建設(shè)成效方面情況較為復(fù)雜，一般有基層黨委、黨總支、黨支部3種類型，通常由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。黨務(wù)機(jī)構(gòu)及人員方面既有專設(shè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的單位，也有只設(shè)專職黨務(wù)干部的單位，還有只設(shè)兼職黨務(wù)干部的單位。黨員規(guī)模數(shù)量不一，黨員數(shù)量占所在單位總?cè)藬?shù)的比例也不一樣。有的直屬事業(yè)單位編外聘用人員中擁有一定數(shù)量的黨員。
該類黨組織建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)較高、執(zhí)行力較強(qiáng)，利于黨建工作深入開展。黨員是單位的中堅力量，便于有效落實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合要求。各單位均具有一定的黨建基礎(chǔ)和黨務(wù)工作能力，能夠積極開展結(jié)合自身特點(diǎn)的黨建“自選動作”。在設(shè)有專職黨務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的單位，專職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，熟悉單位黨建情況，抓黨建有較好的力量保證。開展黨建活動有相對自主且良好的經(jīng)費(fèi)、場地等保障。但各單位黨建工作開展情況差異較大，少數(shù)單位基層組織體系不夠健全完善，部分黨員事業(yè)心、進(jìn)取心減弱，存在編外聘用人員中的黨員流動性較大、退休黨員管理較弱等薄弱環(huán)節(jié)。
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