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作為馬克思主義政黨的根本組織原則，民主集中制在中國共產(chǎn)黨長期以來的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中發(fā)揮著舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持和不斷發(fā)展黨內(nèi)民主集中制是中國共產(chǎn)黨永葆組織活力的重要源泉，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。長期以來，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主集中制的研究成果可謂汗牛充棟，但主要集中于本質(zhì)爭(zhēng)論、思想解讀和實(shí)踐總結(jié)，而缺乏法治維度的規(guī)范考察。為此，筆者從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的法治愿景出發(fā)，運(yùn)用歷史法學(xué)的方法還原黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)嬉變，梳理黨內(nèi)民主集中制規(guī)范化建設(shè)歷程，厘清其應(yīng)然的規(guī)范意涵，進(jìn)而結(jié)合民主集中制黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行現(xiàn)狀，探尋激發(fā)民主集中制時(shí)代價(jià)值的法治路徑。
一、黨對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)的不斷深化
作為尤產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，民主集中制發(fā)源于西方早期的工人階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，西方的民主集中制思想只是作為一種經(jīng)驗(yàn)成果來借鑒，并非完全照抄照搬。在此意義上，我國的民主集中制具有鮮明的本土屬性，不能與域外的民主集中制進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比。這也不難解釋為何國內(nèi)學(xué)者對(duì)國外民主集中制思想論述的解讀會(huì)存在較大分歧。民主集中制作為一種歷史現(xiàn)象，要把它放到特殊的歷史氛圍中去把握、去理解，分析它產(chǎn)生、演變的整個(gè)過程，或許歷史本身就會(huì)提供某種解釋。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的揚(yáng)棄，集中體現(xiàn)在歷屆黨的代表大會(huì)對(duì)黨章的修訂上，集中體現(xiàn)在黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的重要講話之中。基此，我國民主集中制的時(shí)代拓新有必要采用歷史法學(xué)的分析視野，重溫其確立和發(fā)展歷程，揭示其螺旋式上升的認(rèn)識(shí)變遷史。
在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不斷堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主集中制，根據(jù)不同形勢(shì)的變化賦予其新的內(nèi)涵。黨的二大通過的黨章規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)山選舉產(chǎn)生，黨內(nèi)民主選舉的政治意識(shí)逐步建立。從黨的五大黨章首次使用民主集中制概念，至黨的十九大黨章，都是把民主集中制規(guī)定為黨的一項(xiàng)原則，只不過是對(duì)該原則的內(nèi)容限定和修辭強(qiáng)曲有所不同而已。黨的五大通過的黨章第X條規(guī)定：＂黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織。"黨的 六大通過的黨章將“黨 部的指導(dǎo)原則”改為“黨的組織原則”，并進(jìn)一步闡述了民主集中制的基本內(nèi)容：第一，黨的各級(jí)組織山選舉產(chǎn)生，并定期向黨做工作報(bào)告；第二，下級(jí)必須服從上級(jí)；第三，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)未通過的以前的問題進(jìn)行討論，對(duì)已決定的問題，應(yīng)尤條件地執(zhí)行。在黨的六屆 六中全會(huì)上，毛澤東同志提出“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的組織紀(jì)律，用紀(jì)律保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。
黨的七大修改的黨章將民主集中制稱為“民主的集中制”，并定義為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，首次增寫了黨員義務(wù)和權(quán)利的條文，較系統(tǒng)地規(guī)定了民主集中制的四項(xiàng)基本條件。仔細(xì)審視從黨的五大到黨的七大期間黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)不難發(fā)現(xiàn)，新民主主義革命時(shí)期的黨內(nèi)民主集中制具有明顯的集中傾向。
（一）逐步強(qiáng)化民主
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