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《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。推進受賄行賄一起查必須打出“組合拳”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，精準運用政策，加強制度建設，深化標本兼治。
依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為
《意見》指出，紀檢監(jiān)察機關要嚴格依法履行查處行賄的重要職責，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理。要認真履行追贓挽損職責，盡力追繳非法獲利。
受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個“毒瓜”，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，姑息行賄就是在放任腐敗。在當前腐蝕與反腐蝕斗爭形勢依然嚴峻復雜的背景下，必須意識到堅持受賄行賄一起查的重要意義，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為。
依規(guī)依紀依法嚴肅懲治行賄行為，首先要聚焦重點，把握好重點人、重點事、重點領域，做到以點帶面。要對多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大以后不收斂不收手的情況強化查處與懲治，以避免因行賄人將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對市場規(guī)則、營商環(huán)境、法治環(huán)境乃至政治生態(tài)造成破壞，形成劣幣驅(qū)逐良幣的負面效應。要對黨員和國家工作人員行賄的情況強化查處與懲治，推動公職人員及黨員干部在遵紀守法方面模范帶頭。要對國家重要工作、重點工程、重大項目中的行賄問題強化查處與懲治，以防止該類行為擾亂市場秩序，造成巨額經(jīng)濟損失，甚至危害國家經(jīng)濟安全，影響黨和國家工作大局。要對在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄的情況強化查處與懲治，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。要對實施重大商業(yè)賄賂的情況強化查處與懲治，以順應廣大市場主體呼聲、營造公平競爭的市場環(huán)境。
精準適用法律和政策
《意見》指出，紀檢監(jiān)察機關要從嚴把握相關措施的適用。要通過發(fā)布指導性文件或者案例等方式，指導紀檢監(jiān)察機關在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。既要嚴肅懲治行賄，也要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。
一段時間以來，行賄懲治還具有一定難度，一是在調(diào)查取證上，固定證據(jù)、形成完整的證據(jù)鏈相對較難；二是在后續(xù)處置上，相應處置自由裁量隨意性較大、處置難、處罰威懾力不夠。由此導致行賄犯罪的刑事追訴率較低，對行賄人的量刑多數(shù)偏輕，可能給人帶來“受賄有罪，行賄罪輕甚至不受追究”的錯覺，要加強在查處行賄行為過程中法律和政策的精準適用，充分彰顯行賄懲治的效果。
精準適用法律和政策，首先要以法治思維和法治方式推進行賄問題的查處，不斷總結提煉實踐中的有效經(jīng)驗做法，及時轉化為刑法、行政處罰法中的內(nèi)容規(guī)范，通過修訂完善相關法律法規(guī)、出臺指導性案例，對行賄的不同形態(tài)、各種表現(xiàn)作出具體規(guī)定，實現(xiàn)案件辦理的精準執(zhí)紀執(zhí)法。要統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，結合動機態(tài)度、性質(zhì)程度、一貫表現(xiàn)、后果影響等構成要件，綜合考量具備“犯罪較輕的”“對偵破重大案件起關鍵作用的”“或者有重大立功表現(xiàn)的”條款適用情形，對行賄人綜合施策，分類處理。要將嚴懲行賄行為與保障企業(yè)合法權益、防范化解重大風險、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局結合起來，統(tǒng)籌受賄行賄一起查與服務保障企業(yè)發(fā)展的關系，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀與防范化解重大風險齊頭并進、共促發(fā)展，將正風肅紀反腐與深化改革貫通起來，在查辦案件過程中實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
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