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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，同志們：
黨的二十大提出要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。面對城鄉(xiāng)居民快速流動(dòng)等城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和關(guān)系發(fā)生的重大變化，數(shù)字時(shí)代加速到來，發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌和優(yōu)化配置功能，優(yōu)化新發(fā)展格局下我國新型城鎮(zhèn)化過程中縣域基本公共服務(wù)體系，是從實(shí)踐上對黨的二十大相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的回應(yīng)。下面，我談幾點(diǎn)淺見，以供同志們參考。
提升縣域基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，需要進(jìn)一步完善縣域政府組織管理體系。基本公共服務(wù)的提供作為現(xiàn)代公共管理的核心關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們美好生活需要。而縣域政府作為在縣級(jí)維度基本公共服務(wù)的主導(dǎo)和管理組織的部門，需要進(jìn)一步優(yōu)化組織管理體系、理順組織管理流程。一是更好明確各政府部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)，打造互補(bǔ)配合組織模式；轉(zhuǎn)變單一部門績效考核方式，探索整體績效方式；強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)營和維護(hù)方面的責(zé)任，提升縣域基本公共服務(wù)全流程管理程度和水平。二是搭建縣域數(shù)字化基本公共服務(wù)平臺(tái)，提升政府管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；構(gòu)建多元主體參與網(wǎng)絡(luò)，完善市場主體供給機(jī)制；暢通需求方獲取和反饋渠道，有效實(shí)現(xiàn)供需平衡、匹配，推動(dòng)基本公共服務(wù)的高質(zhì)量覆蓋；采用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈提升基本公共服務(wù)績效的科學(xué)性，提升基本公共服務(wù)供給的有效性。三是重塑縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置目標(biāo)和轉(zhuǎn)變總體考核方式，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民福利。
提升縣域基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，需要更好推進(jìn)基層政府財(cái)事匹配、賦予縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多權(quán)限和資金支持。在以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)過程中，縣域政府面臨著城鄉(xiāng)人員加速流動(dòng)、基本公共服務(wù)供給需要更加有效率的均等與可及的現(xiàn)實(shí)境況，因而，對政府部門的財(cái)政管理體制機(jī)制也有更高要求。一是要合理劃分中央和地方各級(jí)政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)和財(cái)權(quán)。依據(jù)各類公共服務(wù)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任。二是把縣域基本公共服務(wù)放在更重要的位置。根據(jù)勞動(dòng)力快速流動(dòng)背景下縣域基本公共服務(wù)供給、管理等存在的問題，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的自主性，加強(qiáng)省市政府對縣鄉(xiāng)政府的幫助和幫扶，積極解決提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性的瓶頸。三是進(jìn)一步提升省市對縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政資金支持。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)力，提高基層政府對基本公共服務(wù)的供給能力，同時(shí)協(xié)助落地基本公共服務(wù)的專項(xiàng)項(xiàng)目。
提升縣域基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，需要著重提升配套政策的匹配性。單一制度和政策的改革多“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，土地、戶籍政策等對于基本公共服務(wù)的影響尤為突出，直接關(guān)乎基本公共服務(wù)政策的覆蓋群體和作用發(fā)揮，需要提升縣域各類政策匹配性，讓政策合力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民福利。一是加大金融、土地等政策支持力度，滿足各類保障性民生需求。運(yùn)用金融、土地等政策，擴(kuò)大保障性住房、特別是租賃住房供給，緩解勞動(dòng)力居住問題；創(chuàng)新政府、國有和民營資本合作模式、加大金融和土地政策支持，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、民生醫(yī)療等項(xiàng)目的落實(shí)落地。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、土地、戶籍與基本公共服務(wù)政策，大力促進(jìn)縣域的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化土地財(cái)政傳統(tǒng)模式，多政策協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，積極推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，創(chuàng)造可持續(xù)稅源、提升勞動(dòng)力就業(yè)狀況、穩(wěn)定就業(yè)；高效擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加速推進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型，提升土地生產(chǎn)效率。三是消除縣城落戶限制，推進(jìn)基本公共服務(wù)的跨區(qū)域協(xié)同。消除縣城購房落戶、學(xué)歷落戶等限制，多渠道提升縣域基本公共服務(wù)水平，消除基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割狀況；依據(jù)各地生活成本制定同水平基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)域間基本公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，提升生產(chǎn)效率。
發(fā)言完畢，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁們批評(píng)指正，謝謝大家！
