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在首屆“行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量建設(shè)”研討會(huì)上的交流發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同仁：
大家好！我圍繞“行政規(guī)范性文件的界定及其識(shí)別要素”主題談一下個(gè)人在實(shí)踐中一些認(rèn)識(shí)看法，不妥之處，請(qǐng)大家包涵和批評(píng)指正。
一是行政規(guī)范性文件的應(yīng)然邊界。關(guān)于規(guī)范性文件，雖然沒(méi)有法定概念，但在現(xiàn)行法律法規(guī)條款規(guī)定中卻不鮮見(jiàn)。《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》專設(shè)規(guī)范性文件的備案審查一章，從所涉內(nèi)容歸結(jié)可知，規(guī)范性文件不但包含法規(guī)、規(guī)章，還包含人大及其常委會(huì)自身的決議、決定和一府兩院的決定、命令。且隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的出臺(tái)、《憲法》的修改，黨內(nèi)規(guī)范性文件應(yīng)運(yùn)而生、監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件也呼之欲出，這都進(jìn)一步豐富了規(guī)范性文件的內(nèi)涵。行政規(guī)范性文件作為規(guī)范性文件的組成部分，只有置于整個(gè)規(guī)范性文件之中去審視，才能更好理解把握其概念的內(nèi)涵和外延，從而科學(xué)劃定邊界，確保既不越界，也不造成監(jiān)管的盲區(qū)。
二是行政規(guī)范性文件的實(shí)然邊界。當(dāng)前，合法性審核機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的職能角色定位，決定了其在合法性審核過(guò)程中存在一定的被動(dòng)性，只要是政府批轉(zhuǎn)審核的文件，并不以是否是行政規(guī)范性文件為前提，均需按要求進(jìn)行合法性審核，實(shí)際上是遵循著“凡文必審”的要求開(kāi)展合法性審核工作。在審核標(biāo)準(zhǔn)上，也不再局限于合法性審核，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求水漲船高至政治性、政策性、合法性以及合理性等多維度多層面的綜合性審核，審核目標(biāo)也隨之由守住法律底線深化為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
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