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全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)教育整頓實施方案
為全面貫徹落實黨的二十大以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的重要指示精神，樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅詢?yōu)良作風(fēng)推動紀(jì)檢監(jiān)察干部履行好黨章和憲法賦予的職責(zé)，按照全市作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓動員大會部署安排，結(jié)合全市紀(jì)檢監(jiān)察實際制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記做出的“紀(jì)檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，錘煉過硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士”重要指示精神，以建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍為目標(biāo)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)關(guān)深入開展作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓，堅持統(tǒng)籌推進、守正創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效，堅持教育為主、警鐘長鳴，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，全面檢視、精準(zhǔn)糾治紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)頑疾，在作風(fēng)建設(shè)上走在前、作表率，以最嚴(yán)格的自我約束和鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀(jì)法保障。
二、整頓重點
在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，聚焦履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作職責(zé)和加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真查擺和整頓以下六個方面作風(fēng)問題，重點破解不作為、慢作為、亂作為問題。
（一）政治站位不高
1.對黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)會不及時、不深入、不透徹，全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看的思想自覺和行動自覺不夠強，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提高。
2.對“兩個維護”的政治內(nèi)涵理解不深刻，對開展政治監(jiān)督的規(guī)律特點、方式方法認(rèn)識不深、重視不夠、把握不準(zhǔn)，影響政治監(jiān)督工作實效。
3.落實“懲前毖后、治病救人”方針不到位，審查調(diào)查政績觀出現(xiàn)偏差，未充分考慮政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一，缺少對辦案重點、節(jié)奏、效果的統(tǒng)籌把握。
4.重辦案輕監(jiān)督、重執(zhí)法輕執(zhí)紀(jì)、重速度輕質(zhì)量，沒有把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，日常監(jiān)督不精準(zhǔn)，政治監(jiān)督走過場。
5.請示報告制度執(zhí)行不到位，圖省事、走捷徑，對紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是審查調(diào)查工作中的重大問題、重要事項，未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時限請示、報告或報備，以及在請示、報告或報備中不認(rèn)真、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。
（二）斗爭精神不足
6.黨性原則不夠堅強，面對錯誤認(rèn)識、言論、傾向辨識不清、不敢斗爭、不會斗爭。
7.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法存在畏難心理、好人主義，遇到矛盾和困難繞著走，發(fā)現(xiàn)問題不發(fā)聲，監(jiān)督不求實、執(zhí)紀(jì)不敢嚴(yán)、問責(zé)不碰硬。
8.履行監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識不到位，監(jiān)督方法手段不多，特別是對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督意識不強、瞻前顧后、放不開手腳；監(jiān)督檢查報告籠而統(tǒng)之，不能見人見事見細節(jié)，對業(yè)務(wù)問題背后的形式主義、官僚主義問題缺乏較真碰硬的膽識。
9.對在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中落實“三個區(qū)分開來”要求感到心里沒底，不會用、不愿用、不敢用。
（三）法治思維不夠
10.抓深化規(guī)范化建設(shè)主動性不夠，沒有把法治化、規(guī)范化的理念和要求融入工作全過程、各方面，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時建章立制、堵塞漏洞，對實踐中行之有效的經(jīng)驗做法沒有及時總結(jié)提升為制度成果。
11.沒有嚴(yán)格落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查措施使用的有關(guān)規(guī)定，取證不規(guī)范、文書不規(guī)范、執(zhí)行不到位，措施使用中存在冒險主義、僥幸心理、“打擦邊球”等不良現(xiàn)象。
12.審查調(diào)查規(guī)矩意識、程序意識、保密意識不強，收集、固定、審查證據(jù)材料沒有嚴(yán)格遵循監(jiān)察執(zhí)法規(guī)定和刑事審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)，案件證據(jù)鏈條不完整，給案件質(zhì)量留下隱患。
13.不重視案件質(zhì)量，沒有把案件事實、證據(jù)、定性、量紀(jì)、手續(xù)、程序等質(zhì)量責(zé)任層層明確到人；審查調(diào)查擠占審理時間，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定保障案件審理時限。
14.審查調(diào)查理念和方式方法出現(xiàn)偏差，沒有把“懲前毖后、治病救人”方針貫穿審查調(diào)查全過程，不善于通過深入細致的思想政治工作，使審查調(diào)查對象真心認(rèn)錯悔錯改錯，提高審查調(diào)查工作質(zhì)效。
15.安全底線意識不強，沒有深刻認(rèn)識到做好審查調(diào)查安全工作的極端重要性，落實安全責(zé)任不到位，存在安全隱患。
16.抓“走讀式”談話安全措施不實、工作不細，談話前，了解掌握談話對象情況不全面，安全預(yù)案缺乏針對性；談話中，研判談話內(nèi)容及案情變化不及時、不精準(zhǔn)；談話后，履行“手遞手”交接程序不嚴(yán)格，接送和跟蹤回訪制度落實不到位。
（四）責(zé)任意識不強
17.對待工作標(biāo)準(zhǔn)不高、細致認(rèn)真不夠，對政策理解不透、把握不準(zhǔn)，滿足于“過得去、差不多”，工作粗枝大葉，不深不細不實；對各類文書、文件材料的審核把關(guān)不嚴(yán)，層層把關(guān)、層層失守，甚至只簽字背書、不嚴(yán)格把關(guān)；對案件質(zhì)量、文稿質(zhì)量通報和績效考核中發(fā)現(xiàn)或指出的問題，不以為然，屢錯屢犯。
18.對被監(jiān)督部門單位政治生態(tài)調(diào)查研究不夠，對監(jiān)督對象底數(shù)不清、問題不明、研判不準(zhǔn)，監(jiān)督重點不夠突出，廉政風(fēng)險點沒有扣準(zhǔn)，監(jiān)督成效不夠明顯；把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠精準(zhǔn)，事實和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重。
19.對抓好以案促改、做好審查調(diào)查“后半篇文章”重視不夠，不注重挖掘違紀(jì)違法案件背后的深層次原因，不注重加強正面引導(dǎo)和警示教育，不注重彌補漏洞、扎緊制度籠子。
20.文風(fēng)會風(fēng)不實，發(fā)文搞隱形變異、明減實不減，發(fā)文篇幅過長、簡單照搬照抄、內(nèi)容虛泛空洞；會議重傳達要求、輕落實舉措。
（五）能力素質(zhì)不高
21.學(xué)風(fēng)不濃，心浮氣躁，靜不下心來讀經(jīng)典、學(xué)理論，集體學(xué)習(xí)形式單一、照本宣科；個人學(xué)習(xí)浮光掠影、淺嘗輒止，對黨的創(chuàng)新理論學(xué)得不深不透，把握精神實質(zhì)不夠精準(zhǔn)。
22.理論聯(lián)系實際的自覺性不強，較少結(jié)合正在做的工作探求規(guī)律，結(jié)合實踐中遇到的問題研究對策，學(xué)思踐悟、學(xué)以致用的效果不夠理想。
23.“本領(lǐng)恐慌”問題比較突出，對所監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)知識學(xué)習(xí)儲備不足，對權(quán)力運行中的風(fēng)險點看不透、摸不準(zhǔn)，影響監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。
24.監(jiān)督工作手段單一，離開了信訪舉報線索就不會監(jiān)督，對該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者不能及時發(fā)現(xiàn)。
25.對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不深入，憑經(jīng)驗辦事，面對疑難復(fù)雜的案件缺乏突破能力，更多的還是依靠“撬開嘴、拿證據(jù)”的老辦法。
26.政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，受自身政策理論和認(rèn)知水平限制，不善于通過深入細致地開展思想政治工作，使審查調(diào)查對象真心認(rèn)錯悔錯改錯。
（六）自我約束不嚴(yán)
27.紀(jì)檢監(jiān)察干部身份意識不強烈，自我要求上一般化、過得去、標(biāo)準(zhǔn)低；口大氣粗、盛氣凌人，影響隊伍整體形象；跑風(fēng)漏氣、打聽案情、說情干預(yù)。
28.紀(jì)檢監(jiān)察干部之間交往不清爽、不規(guī)矩，搞團團伙伙、拉拉扯扯、吹吹拍拍、吃吃喝喝。
29.親清無界、公私不分，社交圈、生活圈、朋友圈過雜過濫，與監(jiān)督對象、不法商人、涉案人員等存在不當(dāng)往來，利用職權(quán)或者職務(wù)影響謀取私利。
30.內(nèi)控機制不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實不到位，對分管范圍的紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理失之于寬松軟，抹不開面子、動不了真格。
三、實施步驟
作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓從2023年2月10日開始，至年底結(jié)束，分為部署啟動、對照檢查、整改落實和總結(jié)驗收等4個階段。
（一）部署啟動階段（2023年2月15日前）
1.研究部署。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和委機關(guān)實際情況，研究制定委機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓實施方案，明確作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓的整治重點、工作措施和步驟安排，建立工作機制，細化工作措施。實施方案廣泛征求意見，把制定方案的過程變?yōu)榻y(tǒng)一思想認(rèn)識的過程。（牽頭部門：辦公室，參與部門：機關(guān)黨委）
2.開展專題學(xué)習(xí)討論。聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述和系列指示批示精神，采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)測試、黨員干部個人自學(xué)等多種方式，分專題開展學(xué)習(xí)研討，突出加強對作風(fēng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，切實提高黨員干部對開展作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓重要性的認(rèn)識，增強主動接受教育、自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升工作效能的緊迫感和主動性，激勵紀(jì)檢監(jiān)察干部在加快推進高質(zhì)量發(fā)展中勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
（二）對照檢查階段（2023年8月底前）
1.查擺問題。緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人實際，嚴(yán)格落實“嚴(yán)細深實”的作風(fēng)要求，認(rèn)真對照上述整頓重點所列的六個方面30種作風(fēng)問題，檢視反思、深入查擺。敢于直面問題、揭短亮丑，結(jié)合實際案例，對查辦的案件認(rèn)真復(fù)盤，認(rèn)清短板、找準(zhǔn)問題。采取多種形式，廣泛征求和虛心聽取市直各部門單位的意見和建議，切實找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險點。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
2.剖析原因。針對查擺出的問題，從世界觀、人生觀、價值觀和黨性修養(yǎng)、宗旨意識、思想作風(fēng)等方面深入剖析原因，做到逐一過篩，特別是要從紀(jì)檢監(jiān)察干部教育管理監(jiān)督和體制機制上查找原因，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
3.制定問題整改清單。每個部室組、每位同志都要將查擺出來的問題逐一建立臺賬，納入問題整改清單，在深入剖析原因的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的整改措施，明確整改責(zé)任人和完成時限。各部室組于7月底前將部室組和干部個人的整改清單報送機關(guān)黨委，機關(guān)黨委于8月底前匯總制定委機關(guān)整改清單。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
（三）整改落實階段（2023年11月底前）
1.狠抓問題整改。對照問題整改清單，逐一抓好整改落實。建立問題整改責(zé)任制，各部室組主要負責(zé)人負總責(zé)，建立整改銷號制度，完成一件銷號一件，以釘釘子精神抓好問題整改，確保整改工作落實到位。整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞焦_，接受監(jiān)督。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
2.為基層松綁減負。聚焦文風(fēng)、會風(fēng)不實等問題，從控制發(fā)文開會數(shù)量、篇幅、時長和范圍等方面采取有力措施，優(yōu)化行文、開會方式，不隨意重復(fù)要求報送材料，切實為基層減負。（牽頭部門：辦公室，參與部門：委機關(guān)各部室組）
3.為群眾辦實事。委機關(guān)和各部室組要聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，精準(zhǔn)找到工作著力點和落腳點，著力解決一批實際問題。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
4.開展“比學(xué)趕超”活動。委機關(guān)繼續(xù)開展十佳青年崗位能手評選、規(guī)范化建設(shè)“三項評選”、重要專項工作表彰獎勵等活動，各部室組結(jié)合實際多措并舉開展“比學(xué)趕超”活動，比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)、比創(chuàng)新、比奉獻，在推進高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新風(fēng)貌、新形象、新作為。（牽頭部門：組織部，參與部門：辦公室、黨風(fēng)室、審理室、機關(guān)黨委、委機關(guān)各部室組）
5.召開專題民主生活會和組織生活會。在深化學(xué)習(xí)討論、廣泛征求意見、深入對照檢查的基礎(chǔ)上，召開專題民主生活會和組織生活會，開展批評和自我批評，進一步提高思想認(rèn)識，促進問題整改。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
（四）總結(jié)驗收階段（2023年12月底前）
對作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓及時進行總結(jié)，著重梳理分析問題特點和規(guī)律，研究解決問題的有效途徑，堅持廢改立并舉，及時堵塞制度漏洞。各部室組于12月5日前將本部室組相關(guān)總結(jié)材料報送機關(guān)黨委，機關(guān)黨委于12月15日前將委機關(guān)相關(guān)總結(jié)材料報送至市作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：委機關(guān)各部室組）
四、保障措施
（一）搞好宣傳和教育引導(dǎo)。充分利用微信公眾號、內(nèi)部工作網(wǎng)、微信工作群等宣傳平臺，對作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓進行廣泛宣傳，形成濃厚輿論氛圍。注重先進典型示范引領(lǐng)，強化反面教材警示教育，用好用活正反兩面典型，弘揚新風(fēng)正氣。（牽頭部門：宣傳部，參與部門：辦公室綜合處、干部監(jiān)督室）
（二）廣泛接受監(jiān)督。充分利用檢舉控告平臺，接受對紀(jì)檢監(jiān)察干部問題反映，并建立專門臺賬，按程序及時移送干部監(jiān)督室處理。在新聞媒體公布投訴方式和受理范圍，暢通群眾投訴渠道，廣泛接受來自黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員和新聞媒體的監(jiān)督。（牽頭部門：干部監(jiān)督室，參與部門：信訪室、宣傳部）
（三）強化督導(dǎo)檢查。機關(guān)黨委會同干部監(jiān)督室、組織部，采取明察暗訪、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，每月對各部室組作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓工作各個階段、環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時了解掌握進展情況，注意發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的工作建議，督促解決存在問題，確保取得實效。委機關(guān)適時召開作風(fēng)整頓工作推進會，分析前一階段推進情況，針對存在問題，重申要求、實化措施，推動形成作風(fēng)建設(shè)的制度性成果。（牽頭部門：機關(guān)黨委，參與部門：干部監(jiān)督室、組織部、辦公室綜合處、調(diào)研法規(guī)室）
（四）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索快查快辦綠色通道，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先研判、優(yōu)先處置，對享樂奢靡之風(fēng)露頭就打、寸步不讓，對頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、性質(zhì)惡劣的依規(guī)依紀(jì)依法從重處理。對在作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓期間發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)違法、性質(zhì)惡劣行為，堅持“一案雙查”，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，又要倒查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅持寬嚴(yán)相濟、自查從寬、被查從嚴(yán)，對在作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓期間主動向組織說明問題的，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理；對有問題不主動向組織說明的，一經(jīng)查實，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處置，絕不姑息。（牽頭部門：機關(guān)紀(jì)委，參與部門：干部監(jiān)督室）
（五）強化結(jié)果運用。將作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓成效納入年度績效考核和干部平時考核、年度考核內(nèi)容。對作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓不重視、敷衍應(yīng)付、走過場的，約談各部室組負責(zé)人，傳導(dǎo)工作壓力，督促責(zé)任落實。（牽頭部門：辦公室綜合處，參與部門：組織部）
五、工作要求
（一）壓實主體責(zé)任。各部室組要進一步提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合實際制定本部室組作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓計劃，堅決杜絕走過場、搞形式主義。機關(guān)黨委負責(zé)對委機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總，各部室組主要負責(zé)人是作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓第一責(zé)任人，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，又要把自己擺進去，以身作則、率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導(dǎo)壓力，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
（二）大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)。堅持以“不打招呼、輕車簡從、直奔現(xiàn)場、突擊檢查”的方式開展檢查調(diào)研，并將這種做法長期堅持下去，作為委機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓的重要內(nèi)容之一。力戒形式主義、官僚主義，注重了解掌握日常真實情況，推動廣大黨員干部養(yǎng)成平時如戰(zhàn)時的過硬作風(fēng)。
（三）堅持“當(dāng)下治”和“長遠建”相統(tǒng)一。堅持邊整頓、邊總結(jié)、邊完善，對委機關(guān)存在的突出問題，深入分析、找準(zhǔn)癥結(jié)，結(jié)合實際制定負面清單等制度，堵塞漏洞，及時總結(jié)提煉作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)教育整頓中的好經(jīng)驗好做法，將其轉(zhuǎn)化為有效管用的長效制度機制，做到經(jīng)常抓、抓常態(tài)，持久抓、見長效。
（四）堅持嚴(yán)管嚴(yán)治與關(guān)懷激勵并重。既要以鐵的紀(jì)律嚴(yán)格約束紀(jì)檢監(jiān)察干部，也要關(guān)心關(guān)懷紀(jì)檢監(jiān)察干部身心健康，落實“三個區(qū)分開來”，落實好容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部投身全市高質(zhì)量發(fā)展和市黨代會確立的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實的干勁和信心。
