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同志們：
開展小流域綜合治理，是以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的重要抓手。湖北部署實(shí)施流域綜合治理，強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)流域綜合治理的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)提升綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理能力。
一、“生態(tài)美+百姓富”是小流域綜合治理的重要目標(biāo)
小流域是指處于流域末端的、集水面積在50平方公里以下的相對(duì)獨(dú)立的自然匯水區(qū)域。它不僅是大江大湖流域的基本單元，也是國土空間構(gòu)成的基本單位。小流域出了問題，日積月累，遲早會(huì)影響全流域的整體健康。同時(shí)，小流域常常是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村分布區(qū)域。小流域綜合治理的重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“生態(tài)美+百姓富”。“生態(tài)美”是流域生命共同體的整體體現(xiàn)，涉及“山、水、林、田、湖、草、村”各個(gè)方面，“百姓富”需要同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。
流域是由自然地理環(huán)境和人類社會(huì)活動(dòng)兩個(gè)子系統(tǒng)相互作用構(gòu)成的人地耦合系統(tǒng)。小流域綜合治理的本質(zhì)是通過一系列的工程措施、生物措施等恢復(fù)和提升受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程、功能及服務(wù)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定及人類生態(tài)福祉的實(shí)質(zhì)提升。過去，我國實(shí)施了一系列國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，并取得了一定成效。但整治修復(fù)多是針對(duì)單一要素、單一目標(biāo)實(shí)施的部門性項(xiàng)目，系統(tǒng)性、整體性和綜合性不夠，制約了整治修復(fù)的效果。特別是缺乏自然環(huán)境因素和人類社會(huì)要素的總體統(tǒng)籌，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)的空間布局與居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間未能有效整合。小流域綜合治理應(yīng)該由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，采取“山水林田湖草+農(nóng)戶”的模式，按照“生態(tài)美”“百姓富”的要求，著力打造“一片小流域，一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”的“生態(tài)文明小流域”。
二、建立“政府主導(dǎo)+民間助力”的流域綜合治理新格局
小流域綜合治理涉及財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境，以及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多個(gè)部門，也涉及政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等不同利益主體，還涉及前期的保護(hù)修復(fù)規(guī)劃與工程實(shí)施方案編制、保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施、后期的工程管護(hù)和監(jiān)測監(jiān)管等環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國流域治理工作仍存在碎片化問題，即流域的上下游、左右岸歸屬于不同的行政管理區(qū)域，水體資源、水環(huán)境以及水生態(tài)歸屬于不同部門進(jìn)行管理，使得流域治理工作呈現(xiàn)出條塊結(jié)合、以塊為主、縱向分離以及橫向分散等碎片化特點(diǎn)，缺乏多部門統(tǒng)籌的工作機(jī)制，流域整體治理效果相對(duì)較低。
“生態(tài)文明小流域”建設(shè)涉及多個(gè)方面，需要對(duì)小流域單元進(jìn)行整體規(guī)劃。按照“科學(xué)定位、合理規(guī)劃、因地制宜”原則，公開召集編制流域綜合治理系統(tǒng)方案和工作指南，集聚社會(huì)各方智慧和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素進(jìn)行系統(tǒng)治理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等部門共同參與，整合資金資源、制定任務(wù)清單、安排工作進(jìn)度，齊心協(xié)力完成流域內(nèi)道路網(wǎng)，林、草、濕地建設(shè)和村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等工作。
小流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美+百姓富”的綜合治理目標(biāo)，除了政府部門外，還需要科研院校、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多元利益主體的廣泛參與和深度協(xié)作，形成多元利益主體共建共治共享的系統(tǒng)工作機(jī)制。特別是流域治理可能涉及自然資源權(quán)屬、權(quán)益的重新分配，需要保證群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益、吸納群眾智慧。建立“政府主導(dǎo)+民間助力”的流域治理和管理的新機(jī)制，形成全社會(huì) “共建共治共享的共同締造”新格局。
三、打造“山水林田湖草+農(nóng)戶”小流域綜合治理的治理模式
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