機(jī)關(guān)工作與領(lǐng)導(dǎo)工作的需要是緊密相聯(lián)的。領(lǐng)導(dǎo)工作對(duì)機(jī)關(guān)工作的要求總體上是要其當(dāng)好近身綜合輔助和綜合協(xié)調(diào)的參謀助手，具體的就是為領(lǐng)導(dǎo)工作搞好鋪墊、拓展、代勞、輔助、參謀和督導(dǎo)，要通過輔助決策、信息溝通、督促檢查及辦文、辦事、辦會(huì)等工作，提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)工作效果。機(jī)關(guān)發(fā)揮輔助決策職能概括起來主要有以下幾種方法和形式:

一、為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊

機(jī)關(guān)工作很多業(yè)務(wù)活動(dòng)都是為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊的事務(wù)。如領(lǐng)導(dǎo)決策前機(jī)關(guān)的信息收集處理工作；領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議前，機(jī)關(guān)的會(huì)前籌備工作；領(lǐng)導(dǎo)批閱文件前，機(jī)關(guān)的文件處理擬辦工作等等。機(jī)關(guān)的這些鋪墊性工作的效率和效果，往往直接影響領(lǐng)導(dǎo)工作的正常啟動(dòng)，影響領(lǐng)導(dǎo)工作的進(jìn)程及其效率和效果，有些重要的鋪墊性工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)正常開展工作的必要前提。因此，機(jī)關(guān)做好這些鋪墊性工作，除了要有嚴(yán)肅認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度外，必須準(zhǔn)確掌握鋪墊性工作的方法。具體要求：一是要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握整體目標(biāo)，又要準(zhǔn)確把握具體目的，并將兩者結(jié)合起來。整體目標(biāo)不明確，機(jī)關(guān)工作就會(huì)顧此換彼，出現(xiàn)片面和忙亂；具體目的要求不明確，機(jī)關(guān)的鋪墊性工作就會(huì)失去針對(duì)性和有效性。二是要明確領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及要取得的階段性效果等。明確了這些，機(jī)關(guān)的鋪墊性工作才能主動(dòng)而有序地進(jìn)行。如為領(lǐng)導(dǎo)召開重要會(huì)議作鋪墊，除了要了解會(huì)議的目的外，必須圍繞會(huì)議的議程，對(duì)會(huì)間每階段的內(nèi)容都要事先作好資料準(zhǔn)備、事務(wù)準(zhǔn)備和有序的安排等。只有這樣，機(jī)關(guān)的鋪墊性工作才能與領(lǐng)導(dǎo)工作的進(jìn)程相吻合。三是要明確領(lǐng)導(dǎo)在具體工作中將要采取的措施和方法，以便事先準(zhǔn)備。如領(lǐng)導(dǎo)在召開會(huì)議中將采取實(shí)地考察、分組討論等措施，機(jī)關(guān)就必須事先安排和聯(lián)系交通工具、路線，安排分組討論會(huì)場、與會(huì)者分組及每組的牽頭人等。領(lǐng)導(dǎo)在檢查工作中要采取輔導(dǎo)宣講、問卷調(diào)查、個(gè)別座談等方法，向基層通報(bào)情況，了解基層有關(guān)情況，機(jī)關(guān)就必須事先與有關(guān)單位取得聯(lián)系，作出具體的安排。四是要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)的溝通。不僅在開展某項(xiàng)工作之前要加強(qiáng)溝通，明確工作目的和程序，而且在每一個(gè)環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)溝通，明確下一階段、下一環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)工作的具體需要，隨時(shí)把握動(dòng)態(tài)，特別是要對(duì)可能發(fā)生的變化有充分估計(jì)，做好應(yīng)對(duì)措施。

二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作拓展伸延

與為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊一樣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的拓展與伸延，同樣是機(jī)關(guān)工作的重要任務(wù)，是體現(xiàn)其參謀助手作用的重要方法。如領(lǐng)導(dǎo)作出決策以后，機(jī)關(guān)要草擬決策文件、草擬決策執(zhí)行的預(yù)案，將領(lǐng)導(dǎo)決策內(nèi)容用文字準(zhǔn)確表達(dá)，制成文件下發(fā)各單位；決策文件發(fā)布后，機(jī)關(guān)要做好檢查、督導(dǎo)工作，及時(shí)收集反饋信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把握?qǐng)?zhí)行動(dòng)態(tài)、反映及效果；領(lǐng)導(dǎo)召開的會(huì)議結(jié)束后，機(jī)關(guān)要做好會(huì)議精神的上傳下達(dá)、會(huì)后的落實(shí)催辦工作；領(lǐng)導(dǎo)檢查工作以后，機(jī)關(guān)要與被檢查單位保持聯(lián)系，了解和把握檢查效果等等。

機(jī)關(guān)要做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作拓展和伸延的事務(wù)，一是要準(zhǔn)確把握每項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作預(yù)期的效果。機(jī)關(guān)必須通過這些拓展與伸延性工作，努力使領(lǐng)導(dǎo)工作取得圓滿的效果。如果因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作的疏漏和失誤使領(lǐng)導(dǎo)工作效果不佳，就是機(jī)關(guān)的失職。如領(lǐng)導(dǎo)的正確決策發(fā)布以后，執(zhí)行單位由于理解的錯(cuò)誤而出現(xiàn)執(zhí)行的偏差，而機(jī)關(guān)對(duì)這種執(zhí)行偏差的信息，沒有及時(shí)地反饋給領(lǐng)導(dǎo)糾正，就會(huì)給工作帶來損失。其中，除了責(zé)任人負(fù)有失職責(zé)任外，負(fù)責(zé)收集反饋信息的機(jī)關(guān)也負(fù)有責(zé)任。二是要把握領(lǐng)導(dǎo)工作后續(xù)事務(wù)具體要辦的事，不能有絲毫馬虎和疏漏。如領(lǐng)導(dǎo)召開重要會(huì)議后機(jī)關(guān)的催辦任務(wù)，不僅要逐項(xiàng)事務(wù)催辦，而且每件必辦事務(wù)都要了解是否在辦、如何在辦、何人負(fù)責(zé)、何時(shí)完成、效果如何，做到件件落實(shí)，取得實(shí)效。如果催辦中疏漏掉某項(xiàng)事務(wù)，執(zhí)行單位也未按會(huì)議精神辦理，就會(huì)影響會(huì)議精神的全面落實(shí)，影響全局工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要注重工作的整體連續(xù)性。機(jī)關(guān)承擔(dān)的拓展和伸延性工作，是整體工作的一部分，必須按照領(lǐng)導(dǎo)特定工作任務(wù)的有序部署環(huán)環(huán)緊扣地進(jìn)行，才能取得預(yù)期效果；必須承繼領(lǐng)導(dǎo)工作的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程要求，才能符合領(lǐng)導(dǎo)工作的要求。若與領(lǐng)導(dǎo)工作脫節(jié)，就會(huì)影響工作的進(jìn)程；若偏離領(lǐng)導(dǎo)工作的部署，缺乏承繼性地另搞一套，就違背了機(jī)關(guān)工作忠實(shí)于領(lǐng)導(dǎo)意圖的原則，就會(huì)嚴(yán)重影響工作效果。例如領(lǐng)導(dǎo)要求會(huì)后重點(diǎn)督促檢查的事項(xiàng)，往往是整體工作中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，若機(jī)關(guān)僅作為一般事項(xiàng)辦理，而沒有從時(shí)間、效率、質(zhì)量等方面加大力度，嚴(yán)格督查，就可能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而對(duì)全局帶來消極影響。

三、為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞

從某種意義上講，為領(lǐng)導(dǎo)工作作鋪墊，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作拓展伸延，都能起到為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞的作用。這里說的代勞，指的是領(lǐng)導(dǎo)由于公務(wù)繁忙和時(shí)間有限，將部分該親自辦理的事務(wù)，授權(quán)讓機(jī)關(guān)去辦。領(lǐng)導(dǎo)者的管轄范圍越大，公務(wù)越繁忙，機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞的工作量就可能越大；而機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)代勞的工作越多，越體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)的信賴程度高，培養(yǎng)力度大。機(jī)關(guān)在授權(quán)理事獨(dú)當(dāng)一面的實(shí)踐中，更有利于學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)工作方法，提高綜合素質(zhì)。機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞去承辦一些具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就可以集中時(shí)間和精力思考和處理更為全局性的問題和關(guān)鍵性的難題；就可以擺脫隨機(jī)出現(xiàn)的瑣碎事務(wù)，保持工作的規(guī)律性和有序性，提高工作效率，同時(shí)也照顧到方方面面的具體工作。機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞，一是要忠實(shí)地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖。機(jī)關(guān)是代表領(lǐng)導(dǎo)去處理事務(wù)的，一定要按照領(lǐng)導(dǎo)的目的、要求去辦理，并取得領(lǐng)導(dǎo)需要的效果。若違背領(lǐng)導(dǎo)意圖，就可能“幫倒忙”，為領(lǐng)導(dǎo)工作增添麻煩，產(chǎn)生干擾。如領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)機(jī)關(guān)采用溝通協(xié)調(diào)的方式去化解矛盾，機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居搞瞎指揮，結(jié)果矛盾不僅沒解決，反而激化，使領(lǐng)導(dǎo)者不得不花更大的精力去補(bǔ)救。不忠實(shí)于領(lǐng)導(dǎo)意圖的機(jī)關(guān)，會(huì)逐步失去信任；為領(lǐng)導(dǎo)多次添麻煩的機(jī)關(guān)，就很難讓他再充當(dāng)代勞的助手。二是要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)范圍辦事。不能超出授權(quán)范圍，也不能膽小怕事不敢合理地使用委授的權(quán)力。超出授權(quán)范圍，越權(quán)辦事，是機(jī)關(guān)工作之大忌。如領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)機(jī)關(guān)回復(fù)有關(guān)公務(wù)信件時(shí)，機(jī)關(guān)就應(yīng)該按授權(quán)范圍給對(duì)方以明確的回復(fù)。若對(duì)超出授權(quán)范圍的問題隨意表示肯定或否定的態(tài)度，模棱兩可地應(yīng)付，對(duì)方就會(huì)產(chǎn)生不滿，效果同樣是消極的。三是要扮演“雙重角色”。即在責(zé)任感、使命感上，機(jī)關(guān)要從領(lǐng)導(dǎo)角色出發(fā)，盡職盡責(zé)，不折不扣地完成任務(wù)；在心理和工作態(tài)度上，則要嚴(yán)守機(jī)關(guān)角色本份。不要以領(lǐng)導(dǎo)者自居表態(tài)和作指示，要忠實(shí)地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖，謙虛謹(jǐn)慎，尊重別人，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的代表。若忽視從領(lǐng)導(dǎo)角色出發(fā)，就可能責(zé)任感不強(qiáng)而對(duì)工作采取應(yīng)付態(tài)度，影響任務(wù)的完成；若忽視機(jī)關(guān)角色本份，就可能在授權(quán)代勞時(shí)用權(quán)失范和態(tài)度失當(dāng)，造成消極影響。在傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示、授權(quán)主持會(huì)議、授權(quán)接待來訪者等具體為領(lǐng)導(dǎo)代勞的事務(wù)中，機(jī)關(guān)都必須注重扮演“雙重角色”。四是要加強(qiáng)雙向交流。即機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)與授權(quán)理事的工作對(duì)象之間交流，又要將工作的進(jìn)程和結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并聽取其指示與工作對(duì)象交流，有利于相互理解相互配合，圓滿地完成任務(wù)；向領(lǐng)導(dǎo)者即授權(quán)者匯報(bào)并聽取其指示，有利于得到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持，有利于領(lǐng)導(dǎo)把握工作的進(jìn)程。無論忽視哪一方面的交流，都可能帶來不利影響。

機(jī)關(guān)有效地為領(lǐng)導(dǎo)工作代勞，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作在時(shí)間、精力等方面的有力補(bǔ)充和強(qiáng)化，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作職能均能起到不可低估的作用。

四、伴隨領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)

機(jī)關(guān)人員隨從領(lǐng)導(dǎo)外出活動(dòng)，是機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)工作的深化和發(fā)展，也是一項(xiàng)跟蹤服務(wù)。

機(jī)關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)范圍大體有：

1．參加會(huì)議。有些上級(jí)召開的大型會(huì)議，如黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議等，機(jī)關(guān)往往要隨從領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，作為工作人員，既服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，又出席會(huì)議。有些下級(jí)召開的會(huì)議，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前往指導(dǎo)，機(jī)關(guān)要隨從領(lǐng)導(dǎo)就近就地就便服務(wù)。

2．檢查工作。機(jī)關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)下基層，收集情況，聽取反映，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作。隨從領(lǐng)導(dǎo)到基層，一方面為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，做領(lǐng)導(dǎo)的助手；另一方面豐富實(shí)踐知識(shí)，增長才干，提高自己。這是一舉兩得的事。

3．調(diào)查研究。機(jī)關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)，深入基層，圍繞調(diào)查主題，擬訂調(diào)查綱目，研究調(diào)查方法，匯集調(diào)查資料，寫好調(diào)查報(bào)告等。機(jī)關(guān)人員隨從領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究。不僅是為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)服務(wù)的需要，而且也是發(fā)揮機(jī)關(guān)部門作用的需要。

此外，還有諸如隨從領(lǐng)導(dǎo)看望群眾、慰問災(zāi)區(qū)、慰問貧困地區(qū)、接待上訪群眾、處理重大事故以及參加地方、友鄰單位活動(dòng)等。

機(jī)關(guān)隨從領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮以下作用：

一是聯(lián)系作用。機(jī)關(guān)在隨從領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)中，許多事務(wù)涉及有關(guān)的單位和個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)者不可能直接聯(lián)系和接觸，需要機(jī)關(guān)去聯(lián)系。

二是耳目作用。機(jī)關(guān)在隨從領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、調(diào)查研究等諸多活動(dòng)中，應(yīng)該充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的耳目，把看到的、聽到的、感覺到的有價(jià)值的信息資料，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提供信息服務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策與行動(dòng)作出正確的判斷。尤其是領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)覺的問題和難以聽到的聲音，更要反映，使領(lǐng)導(dǎo)眼明耳聰、頭腦清醒，能夠正確地處理難題。應(yīng)該說，隨從領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)人員，既是信息的接受者，又是信息的傳遞者，應(yīng)具有對(duì)信息接受的敏銳力和對(duì)事物識(shí)別的洞察力。

三是助手作用。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有許多具體事務(wù)，如生活、交通、通訊、接待、應(yīng)酬及安全保衛(wèi)等。為了不使領(lǐng)導(dǎo)精力分散干具體事務(wù)，集中思考重大問題，隨從機(jī)關(guān)人員應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理這些具體事務(wù)。在處理時(shí)，要分輕重緩急、職權(quán)內(nèi)外，掌握分寸。例如，有些接待對(duì)象級(jí)別較高，應(yīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)親自出面接待應(yīng)酬，有些一般對(duì)象，機(jī)關(guān)可以接待后匯報(bào)，以節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間和精力。

此外，還有參謀作用、協(xié)調(diào)作用、公關(guān)作用等等。

機(jī)關(guān)隨從的具體工作可歸納為三類（實(shí)際工作中大家感受比較多，這里綱目式列舉一下，不一一細(xì)說）：

1、屬于事務(wù)方面的

（1）安排交通。

（2）生活服務(wù)。應(yīng)先與目的地聯(lián)系，預(yù)訂好房間床位，并按標(biāo)準(zhǔn)就餐。

（3）通訊聯(lián)絡(luò)。機(jī)關(guān)隨領(lǐng)導(dǎo)外出，應(yīng)與單位保持聯(lián)系，以便單位知曉領(lǐng)導(dǎo)去向，遇事好請(qǐng)示報(bào)告；同時(shí)，也要與所去的單位聯(lián)系，使其有所準(zhǔn)備，安排接待和活動(dòng)。有時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作中要會(huì)見有關(guān)單位與人員，機(jī)關(guān)應(yīng)通知他們來匯報(bào)工作，或聽取意見。

（4）安全保衛(wèi)。

（5）接待來訪。對(duì)群眾上訪，機(jī)關(guān)可以先行接待，重要問題轉(zhuǎn)交領(lǐng)導(dǎo)批辦；特別重大的問題，應(yīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理。

2．屬于文稿方面的

（1）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，撰寫各種會(huì)議上的發(fā)言稿（講話稿、開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、告別詞、祝酒等）；領(lǐng)導(dǎo)事前無講話稿而在有關(guān)會(huì)議上的即席講話，機(jī)關(guān)應(yīng)該記錄下來整理，呈領(lǐng)導(dǎo)審閱后存檔或印發(fā)。

（2）參加起草由領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等。

（3）按照領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，撰寫有關(guān)的考察報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、檢查報(bào)告、工作報(bào)告和重要問題與事故的處理報(bào)告等。

（4）代寫以領(lǐng)導(dǎo)名義的往來函電、賀信賀電、慰問信電等文稿。

（5）為領(lǐng)導(dǎo)撰寫在報(bào)刊上發(fā)表的文章、言論等。

（6）記錄隨從領(lǐng)導(dǎo)參加的有關(guān)會(huì)議的實(shí)況。

3．屬于決策方面的

（1）為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)資料，如上級(jí)決策指示、有關(guān)會(huì)議資料、單位基本情況、干部群眾思想反映等。

（2）為領(lǐng)導(dǎo)提供對(duì)路適用的信息，如國際國內(nèi)的、轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的以及兄弟單位的等等。

（3）為領(lǐng)導(dǎo)初擬調(diào)查研究計(jì)劃、考察訪問計(jì)劃、檢查工作計(jì)劃和其他有關(guān)的計(jì)劃，以及各種方案、提綱、意見等的初稿，初步設(shè)計(jì)解決有關(guān)問題的程序、方法，以及日程時(shí)間的安排。

（4）為領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策，提供建設(shè)性建議；發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，提出糾正措施，避免決策失誤等。

作者：小卒子。武漢大學(xué)畢業(yè)。先后在部隊(duì)機(jī)關(guān)和市委機(jī)關(guān)等單位工作。