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精簡(jiǎn)5%中央國(guó)家機(jī)關(guān)5%人員編制,是近期的熱點(diǎn)話題,網(wǎng)上聲音都認(rèn)為現(xiàn)在體制內(nèi)各部門(mén)人員編制已經(jīng)不少了。但是現(xiàn)實(shí)中,我們看到,很多機(jī)關(guān)借調(diào)了不少人員,還聘用編外人員,好像嚴(yán)重缺乏工作人員。為什么會(huì)有這種情況?主要有這幾點(diǎn)。1.年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重,可用人少大部分的人員編制足以承擔(dān)本單位工作任務(wù),但是由于各種原因,很多單位人員結(jié)構(gòu)極度不合理。比如某街道辦,核定人員編制70余人,但人員多是歷次改革期間其他分流安置的,已經(jīng)十多年未新進(jìn)過(guò)人員,全單位50歲以上人員近50人,年輕人多是領(lǐng)導(dǎo)班子成員。只得依賴(lài)從社區(qū)抽調(diào)人員承擔(dān)部分工作。2.人員編制結(jié)構(gòu)性矛盾,忙閑不均人員編制的核定是相當(dāng)固化的。一般都是一個(gè)單位成立后“一核定終身”,除非遇到大的機(jī)構(gòu)改革,不然編制幾乎不會(huì)跨部門(mén)調(diào)整。由于時(shí)代發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的工作,比如金融監(jiān)管、開(kāi)發(fā)區(qū)等,無(wú)編可增,只能抽調(diào)借調(diào),購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。一些部門(mén)職能弱化,如原來(lái)的計(jì)劃生育等,人員一時(shí)半會(huì)減不動(dòng),任務(wù)又相對(duì)較少,逐步人浮于事。一些地方為了解決干部晉升問(wèn)題,制訂了“退二線”等土政策,很多干部?jī)H50歲,就被調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),成為半退休狀態(tài),這些退二線的干部,隨時(shí)不再?gòu)氖戮唧w工作,但是仍占著編制,新人進(jìn)不來(lái),老人不干活,干活的越來(lái)越少,肯定缺人手。4.工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高處處留痕,時(shí)時(shí)考核,事事問(wèn)責(zé),行政工作日趨透明,服務(wù)要求與日遞增,使得以前一個(gè)人可以干完的事,現(xiàn)在變成要兩三個(gè)以上的人來(lái)完成,無(wú)形中加大了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)人手的需求。
不論部分還是地方,一定程度都存在“旱澇不均、忙閑不勻”的情況,工作干來(lái)干去、上躥下跳、來(lái)來(lái)往往就那么幾個(gè)部門(mén),領(lǐng)導(dǎo)抓來(lái)抓去也就用那么幾個(gè)人,忙的忙死,閑的閑死,兩極分化的工作狀態(tài)使得忙碌的一部分群體很容易被突顯、放大出來(lái),內(nèi)外造成了人手緊缺的“假象”。狼來(lái)了喊多了,喊著喊著就成真了。比如借調(diào),年年說(shuō)不能借不要調(diào),年年仍然有大量機(jī)關(guān)單位從基層特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)人員到上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)或協(xié)助工作,使得本就人少事多的基層工作力量更加單薄,以前甚至有“空心化”的現(xiàn)象。基層單位嗚呼哀哉,不喊缺人才怪。現(xiàn)在這種情況有所改善,然而久病難醫(yī)、積重難返,短時(shí)期內(nèi)基層不可避免還會(huì)存在一定的人手緊張。

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