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批復(fù)作為上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，是上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的重要方式。辦公廳（室）承擔(dān)代擬批復(fù)的職責(zé)任務(wù)，批復(fù)擬制質(zhì)量直接關(guān)系到以文輔政的實(shí)踐效果和具體工作的開(kāi)展成效，重點(diǎn)應(yīng)做到行文特點(diǎn)把握要準(zhǔn)、基礎(chǔ)功夫下得要足、批復(fù)意見(jiàn)內(nèi)容要精、行文辦理規(guī)范要嚴(yán)。
行文特點(diǎn)把握要準(zhǔn)
不同文種具有不同特點(diǎn)，也決定了相應(yīng)的擬制要求不同，擬制批復(fù)首先要準(zhǔn)確把握批復(fù)的行文特點(diǎn)。
行文關(guān)系的特定性。批復(fù)是就請(qǐng)示事項(xiàng)表明態(tài)度、提出意見(jiàn)和處理辦法，體現(xiàn)的是發(fā)文主體和受文主體之間的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)等關(guān)系，因此擬制批復(fù)時(shí)既要防止出現(xiàn)行文主體不適格的情況，比如對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)的請(qǐng)示，批復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)列為主送機(jī)關(guān)，不宜向原報(bào)機(jī)關(guān)直接批復(fù)；也要防止出現(xiàn)錯(cuò)誤適用批復(fù)的情況，比如在答復(fù)平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，不宜使用批復(fù)。
行文行為的針對(duì)性。從內(nèi)容上看，批復(fù)針對(duì)的是請(qǐng)示事項(xiàng)，擬制批復(fù)時(shí)應(yīng)做到有的放矢、對(duì)癥下藥，不能脫離請(qǐng)示事項(xiàng)，答非所問(wèn)，更不能超出請(qǐng)示事項(xiàng)范疇作部署、提要求。從文種上看，批復(fù)針對(duì)的是請(qǐng)示，必須牢牢把握非“請(qǐng)示”不“批復(fù)”的行文規(guī)則，如果下級(jí)機(jī)關(guān)在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或者錯(cuò)誤適用文種報(bào)送請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，則應(yīng)告知下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)行文目的另行或者重新報(bào)送請(qǐng)示。
行文效力的權(quán)威性。批復(fù)是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理、無(wú)法解決的問(wèn)題等所作出的答復(fù)，一旦作出即有強(qiáng)制性約束力，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，批復(fù)行文應(yīng)斬釘截鐵、態(tài)度明確，避免出現(xiàn)“貴部門(mén)”“希望或建議你們”“如有不當(dāng)可以指出”和“以上意見(jiàn)僅供參考”等不符合批復(fù)文風(fēng)的表述，否則既有損上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)的嚴(yán)肅性，也會(huì)讓下級(jí)機(jī)關(guān)感到無(wú)所適從甚至認(rèn)為有“討價(jià)還價(jià)”的余地或者“靈活操作”的空間，進(jìn)而埋下落實(shí)打折扣、搞變通的隱患。
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